加快技術市場創新發展步伐

◎ 黨的十八屆三中全會提出，發展技術市場，促進科技成果資本化、產業化。當前，我國技術市場發展既面臨良好的機遇，也面臨著挑戰與問題，需要積極應對，採取有效措施，促進我國技術市場創新發展

技術市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是推進國家創新體系建設的重要內容。改革開放以來，我國技術市場發展取得了巨大成就，市場規模迅速擴大，技術交易日趨活躍，交易形式不斷創新，服務水平日益提高，為優化科技資源配置，加速科技成果向現實生產力轉化，提高企業的技術競爭力，促進經濟結構調整和經濟發展，作出了卓越貢獻。當前，我國技術市場發展既面臨良好的機遇，也面臨著挑戰與問題，我們需要採取有效措施，促進技術市場創新發展。

（一）

雖然我國技術市場取得了很大發展，但相對於我國科技進步和科技實力的迅速增長而言，其功能和效力遠未得到充分發揮，仍需加快培育和完善。總體來看，技術市場體系建設是國家創新體系中最為薄弱的環節之一。突出表現在：

其一，對技術市場的宏觀管理、規劃與協調急需加強，技術市場工作在科技工作中的地位有待提升。比如，對技術市場發展的宏觀調控、監管及引導力度較薄弱，多部門協同促進機制尚未形成﹔通過市場配置科技資源的作用不明顯，計劃管理與市場機制結合不緊密，隨著我國科技投入的大幅增長，公共財政投入所產生科技成果的轉化效率問題將日益突出。

其二，技術市場體系尚不完善，在科技資源配置中發揮的作用有限，和建設創新型國家的要求相比有較大差距。比如，技術市場的法律法規、政策、交易規則與制度尚不完善﹔技術市場發展長期缺乏投入，基礎建設嚴重滯后﹔我國科技中介組織總體上處於發展的初級階段，與技術創新的互動機制尚未真正形成，沒有在國家創新體系中發揮應有的作用﹔技術市場與金融市場缺乏有機結合，缺乏與技術轉移和科技成果產業化特點相適應的金融市場結構以及多樣性的投融資手段，等等。這些都是當前阻礙技術市場發展的因素，亟待我們高度關注。

（二）

為適應我國科技發展戰略的全面調整，更大程度地發揮市場在優化配置科技資源中的決定性作用，需要健全與完善技術市場體系和制度，為提高自主創新能力創造良好環境。我國經濟社會和科技發展已進入新的階段，技術市場面臨新的機遇和挑戰。要從戰略高度充分認識發展技術市場對提升我國科學技術整體實力、自主創新能力和促進經濟社會全面協調發展的重要意義，採取更加有力的措施加快發展和完善技術市場。

一是進一步加強政府對技術市場的宏觀引導和協調管理，完善技術市場監管體系。提升對技術市場在國家創新體系建設中地位和作用的認識，進一步理順技術市場行政管理關系，加強對技術市場的宏觀管理和統籌協調。

二是完善技術市場法律法規體系，明確各級技術市場管理部門的執法地位和作用。抓緊研究制訂國家技術轉移促進條例，明確技術轉移中各主體的定位與功能，規范技術轉移行為，維護技術市場秩序，保護知識產權，促進知識流動和技術轉移。同時，要以法律為依據、組織為保障，進一步明確各地科技管理部門對技術市場的監督和管理職能，建設一支高效、優質的技術市場管理隊伍。可考慮研究出台技術經紀人管理等方面的規章制度。出台支持企業實施科技成果轉化和吸納技術的稅收優惠政策。建立合理的技術轉移利益分配機制，調動科技人員從事技術轉移的積極性。

三是發揮技術市場的主渠道作用，加速技術轉移和科技成果轉化。技術市場要將推進自主創新成果轉移作為一項主要職能，加速完善技術轉移機制，促進企業之間、企業與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術轉移體系。

四是加強基礎設施建設，加大引導性經費投入。加快相關技術交易信息服務平台的建設，充分利用和整合技術交易供需與服務資源，形成全國共享的技術轉移公共信息服務系統，降低交易成本，提高技術交易效率，加速技術交易信息的流動。設立國家技術市場建設專項資金，完善技術市場體系建設。鼓勵地方各級政府加大對技術轉移的投入，逐步建立技術轉移或科技成果轉化專項資金，支持國家重大計劃項目、共性技術、關鍵技術轉移、轉化。

五是促進技術與資本進一步結合，建立和完善技術轉移的投融資服務體系。鼓勵社會資金、創業投資等直接、間接投資支持技術轉移和產業化。利用各地建立的技術產權交易市場平台，發布信息，組織交易。結合科技型中小企業成長路線圖計劃，在有條件的技術產權交易機構開展科技型中小企業上市前孵育試點，輸送優秀科技型中小企業進入主板、創業板及股權轉讓代辦系統，為中小企業投融資提供服務。鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關國家經濟安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區域性技術產權交易市場交易，實現國家創新成果的快速轉移、轉化。

六是整合技術市場中介服務資源，提升技術市場服務水平。大力培育和發展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。引導技術市場中介服務機構通過兼並重組、優化整合，做優做強。開展國家技術轉移示范工作，加強技術轉移機構建設。在全國各行業和地方選擇符合條件的機構進行試點，重點支持其建立和完善適應市場經濟要求、有利於促進技術轉移的體制和機制，培育一批信譽良好、行為規范、綜合服務能力強、起到示范帶動作用的技術轉移機構。

與此同時，還要加強技術市場人才隊伍建設。結合技術市場體系建設，建立嚴格的考核和資質管理制度﹔加強人員培訓與資質管理，培育專業化、高水平的技術轉移人才隊伍。