易行健
黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“構建開放型經濟新體制”，構建開放型經濟新體制最重要的途徑與目的在於“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革”。
形成國際經濟合作競爭新優勢需要進一步提高生產要素配置效率
開放型經濟的主要特征是商品、服務與要素在不同國家間自由流動，從而實現全球范圍內資源的最優配置和經濟效益的最大化。中國經過30多年的改革開放，外向型經濟發展取得了巨大的成就，但是離“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟目標尚有較大差距，形成國際經濟合作競爭新優勢需要進一步提高生產要素配置效率，解決中高級生產要素的集聚與培育能力的問題，而這其中的關鍵性環節是如何“促進國際國內要素的有序自由流動”。
生產要素配置效率的提高與生產要素結構的提升是產業結構升級與國際競爭力增強的一個最重要的基礎，其中要素結構的提升可以通過要素集聚和要素培育這兩條途徑來實現。經濟全球化與經濟一體化區別於世界經濟以前發展階段的本質特征是生產要素的跨國與跨區域流動，其目標在於尋求要素的優化配置，但要素的國際與跨區域流動並非均衡地進行，要素的流動恰恰導致要素在某些國家和地區的集聚。
中國經濟高速發展的關鍵就是生產要素的優化配置和集聚
過去30多年生產要素的優化配置和集聚是中國經濟高速發展的關鍵，比如農業體制改革釋放了大量的農村剩余勞動力，國有企業改革和事業單位體制改革釋放出大量的物質資本、中高層管理人員與技術人員，金融體制改革提高金融資本配置效率，對外開放引進了大量境外的資本、技術、管理與人才等生產要素。全球生產要素在中國加速集聚，要素配置效率顯著提高。經過30多年的高速發展，中國整體已經從低收入國家邁入中等偏上收入國家，經濟規模躍居世界第二，經濟開放度顯著提高，中國已經逐步進入一個新的發展階段。
當前妨礙要素有序自由流動的體制性因素
然而，當前妨礙要素有序自由流動的體制性因素還較多，制約了開放經濟條件下經濟主體資源的合理配置與利用，主要體現在：
各類要素價格的政策扭曲導致要素利用低效率，競爭環境不公平導致要素投入結構扭曲，以外貿外資數量為主的經濟開放成果評價體系忽視了開放效益，產權與專利保護制度的缺失以及金融支撐系統的低效率制約了資源配置能力和自主創新能力快速提升等。
人力資本跨境與跨地區流動壁壘較高，人力資本產權不清晰、用人單位的制度和人力資本遷移的高額交易成本均構成了人力資本跨境與跨地區流動壁壘。人力資本價格形成機制也需要完善。
壟斷行業進入壁壘較高，不少行業對民營資本與外資均沒有實質性開放。
我國國內市場環境不夠健全、完善，國內統一市場尚未完全形成，物流成本、區域市場進入壁壘、地方保護主義等均對統一市場的形成造成制度障礙，難以達到“資源高效配置、市場深度融合”的最優目標。
中國企業對外直接投資也存在外匯管理制度、技術壁壘、知識產權、海外勞資糾紛等制度性、政策性與經營性障礙，世界部分國家對國內市場的過度保護也妨礙我國企業在全球范圍內配置資本、勞動力、技術等生產要素。
理順要素價格體系是提高要素使用效率與激勵要素集聚關鍵因素
促進國際國內要素有序自由流動和提高要素全球配置效率的政策建議如下：
加快土地等自然資源、金融資本、人力資本、企業家等生產要素的市場化價格形成機制改革，進一步理順要素價格體系，這是提高要素使用效率與激勵要素集聚的關鍵因素。
加快形成全國統一市場，促進市場的適度競爭，這不但有利於促進外資對東道國的技術轉移和抑制外資對內資負向的擠出效應和競爭效應，而且有利於激發內資企業的創新動力﹔同時，重視在壟斷行業引入有效的競爭機制並且逐步引入民資與外資。
加快外資政策、投資准入負面清單的制定。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般制造業。
全面改革開放型經濟發展的金融支撐與財稅支撐體系，大力推進開放型經濟的發展環境建設，積極轉變政府職能，提高政府對開放型經濟發展的服務能力﹔從激勵型開放政策向開放型市場體制轉型，建立與“互利共贏、多元平衡、安全高效”開放型經濟體系相適應的發展指標體系。
改革國內企業對外直接投資審批體制。確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，創新對外直接投資方式，促進國內企業走出去開展綠地投資、並購投資、証券投資、聯合投資等﹔加快同有關國家和地區商簽投資協定，加快建立對外直接投資的信息服務、培訓業務指導和金融支持。
（作者系廣東外語外貿大學國際經濟貿易學院副院長、教授）
