王玉堂
習近平總書記在山東考察工作時強調,要有序推進改革,該中央統一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究后再推進的不要急於求成,該得到法律授權的不要超前推進。一句“該試點的不要倉促推開”,既說明了推動進入攻堅期和深水區的改革任重道遠,又說明了全面深化改革必須遵循的方法論,這就是試點先行、由點及面。通過試點,可以探索經驗,探求規律,探討解決問題的政策、途徑和辦法﹔可以少走彎路,減少風險,防止出現大的失誤,降低決策成本。因此,抓試點的工作方法符合馬克思主義認識論,體現了事物發展的一般規律,是一種重要的領導方法。
抓試點作為一種重要的工作方法和領導方法,有其自身的特點和規律。第一,試點工作具有探索性。試點工作是在沒有現成模式可套、沒有現成經驗可循、沒有現成路子可走的情況下展開的,本身就是一個調查研究、探索創新、積累經驗的過程,必須在實踐中探索,在探索前進,不斷研究新情況,解決新問題,創造新經驗,因而具有很強的開創性和探索性。第二,試點工作具有政策性。一方面,試點工作面臨許多新情況、新問題,需要認真研究和把握政策,為面上的工作提供政策指導﹔另一方面,試點工作具有“試驗田”的作用,有些政策措施可以先在試點單位試行,通過試點進行檢驗和完善。第三,試點工作具有實踐性。試點的目的在於找出解決問題的途徑和辦法,總結出具有普遍指導意義的經驗和做法,以指導面上的實踐活動。因此,試點的過程,是一個從實踐到認識,再到實踐的過程﹔簡言之,試點是一個從點到面的實踐過程。
試點工作通常包括合理布點、謀劃方案、加強指導、搞好總結等四個主要環節。首先,合理布點。科學安排試點單位是抓好試點的首要環節。選擇試點單位,要堅持有利於試點工作開展,有利於出成果、出經驗的原則,既要考慮試點單位的領導力量、工作基礎,看有沒有承擔試點任務的能力﹔又要考慮試點單位的地域分布和社會、經濟狀況,看有沒有代表性。試點單位的代表性越強,通過試點探索出來的經驗其適用性和指導性就越強,也就越有總結、推廣和借鑒的價值。其次,精心謀劃試點方案。試點方案是試點工作的總抓手,要根據試點的指導思想、目標任務和有關要求,精心設計和謀劃,使試點工作有所遵循。同時,要隨著試點工作的啟動和深入,逐步加以充實、完善和規范。再次,加強指導。加強領導和指導是試點工作健康順利進行、達到預期目的的可靠保証。試點單位和上級主管部門必須投放足夠的領導精力,認真抓好。同時,要加強檢查、督導,必要時可以選派蹲點組靠上抓試點。最后,認真搞好總結。總結是體現試點工作成果和水平的一個重要環節,必須予以重視。要通過個別走訪、召開不同層次的座談會等多種形式,深入調查研究,廣征求意見,認真回顧和分析試點任務完成得怎麼樣,試點的成效怎麼樣,積累了哪些經驗,存在哪些問題,在哪些環節、哪些方面需要引起注意,等等。在此基礎上形成試點工作總結,並針對面上的工作提出具體的實施方案和意見。
作為探索和創新的過程,抓好試點必須正確處理和把握五個方面的關系。一是點與面的關系。抓試點旨在為面上的工作探索路子,積累經驗,必須著眼大局,點面結合,多研究、探討一些普遍性、深層次的問題,多探索、總結一些全局性、政策性、指導性的模式、原則和做法,真正通過試點,創造出具有時代性、規律性並體現試點單位特色的經驗來。二是遵循與創新的關系。創新是試點工作的核心。試點前,擬定試點方案,對試點工作提出一些遵循的原則和要求,使試點工作把握正確的方向是必要的,但必須為試點單位留下足夠的創新空間,允許並鼓勵試點單位在試點方案確定的總體框架和原則指導下,大膽進行探索、實踐和創新,切實尊重他們的首創精神,把創新貫穿於試點工作的全過程。三是見成效與出經驗的關系。鮮活的經驗源於生動而富有成效的實踐。對試點工作來講,見成效與出經驗是一個問題的兩個方面,同等重要,不可偏廢。見成效是基礎,是前提,必須扎扎實實地抓好,不能糊弄、應付、走過場﹔出經驗是根本,是目的,必須對試點工作每個階段、每個環節上的做法認真進行歸納整理、總結提煉和理論升華,使之系統化、理論化、規范化,形成具有普遍指導意義的經驗。四是總結經驗與總結教訓的關系。既然是試點,就難免會有失誤,難免會走些彎路﹔換言之,試點的目的是為了出經驗,但也可能出教訓。經驗與教訓同樣都是試點的成果,同樣需要認真總結﹔總結經驗是為了指導面上的工作,總結教訓是為了面上的工作不走或少走彎路。五是試點工作與中心工作的關系。抓試點必須把握正確的指導思想,堅持以試點工作促進和帶動中心工作。隻有這樣試點工作才有意義,通過試點總結出來的經驗才有價值,才能經得起實踐的檢驗,並為基層和群眾所接受。
(作者系東平縣委黨校常務副校長)
