李志青
近期，浙江在環境治理上出台新招，圍繞全省生命之源的“水環境”，提出了“五水共治，治污先行”的戰略規劃。筆者覺得這個戰略很好，好就好在它把“環境”回歸到“民生”的本質上來了﹔更深層的意義在於，這個戰略把“發展”的重點落到了“質量”上，通過“治水”倒逼出從“數量”向“質量”的轉型成效。就此而言，如果能夠較好地貫徹執行這個戰略規劃，那無疑將徹底扭轉並改善包括“水環境”在內的整個浙江的生態環境，使得浙江真正回歸成為“山清水秀”的山水之鄉。
“五水共治”的“五水”中，從污水、洪水、澇水到供水、節水，樣樣都與民生相關，但要說與民生關系最密切的，當然莫過於污水了。為何呢？從涉及面來看，“污水”影響的不僅僅是河流湖泊各個點上的水源這麼簡單，而且還往往危及“源頭之水”，譬如，一旦上游的水源受到污染，那麼“自上而下”的水流便很容易將污水擴散到中下游去，這樣一來，河流中下游地區便會深受其害，付出極大代價，同時承受各種未知的環境風險。因此，治理污水，看似為了改善水環境，但實則是在改善民生，讓老百姓在用水方面重新過上安全而放心的日子。可見，水環境實則就是民生環境，保護環境也就成為民生和安全的大事。
“五水共治”中的“污水”對於浙江水環境的重要性，還不僅僅體現在地理屬性上，其重要性更在於，“污水治理”表面上治的是“水環境”，其背后所治的其實是“發展環境”。直觀地看，污水是社會經濟發展過程中各種污染排放的直接產物，這意味著，一方面，“污水”的形成在很大程度上與以往過分重視“數量”的經濟發展模式密不可分﹔另一方面，治理污水也將對粗放的經濟發展模式進行倒逼，唯有徹底地改變發展的理念、政策和驅動力，才能真正將排污的口子堵住，並取得治水的實效。
故而，為了民生和發展計，我們當然有必要堵住“污水”的排放口子，接下來的關鍵在於，這個口子能堵得住嗎？口子堵住了，污水會不會倒灌回去，抑或最終又時不時地冒出來？
對此，筆者認為必須切實考慮並消化“污水治理”所可能產生的影響，尤其是，在治污的同時如何同步促進發展，事實上，治污不是為了犧牲發展，恰恰相反，治污是為了謀得更好的發展。
在這個方面，相比於其他地區，筆者認為浙江有一定的優勢，那就是經濟整體的市場化基礎比較好，市場化的程度比較高，在長期發展的過程中，浙江的民營經濟已經成長為主要的經濟力量，這看似不利於環境保護，事實上，這恰恰就是浙江提前於其他地區實現“五水共治”目標的優勢所在。
民營經濟固然有其一定的市場盲目性，也就是所謂的市場失靈，但民營經濟最大的好處在於，對他們而言，所有的外部約束都是剛性的，長期以來，他們已經適應了相對比較“嚴格”的政策環境，他們對於政策有著較高的調適能力。一旦環境領域的政策縮緊，民營經濟完全可以發揮其韌性上的生存優勢，將逐步增高的外部環境成本消解下去，事實上，這也是市場主導型經濟的優勢所在，即不會因為某項政策的改變而出現大起大落。
當然，這一優勢也並不意味著浙江便可以高枕無憂，在逐利的理性下，民營經濟固然可以及時調頭，或者升級換代，但在某些情況下，他們也可以選擇“出走”的方式來規避環境政策約束，尤其是當其他地區的環境約束相對較弱時，企業完全有可能做出這樣的選擇。對此，浙江必須做出預估和正確的判斷。一則，所謂“倒逼”，即便是真的“逼”走了部分產業和企業，其實也在情理之中，對此要有思想准備﹔二則，更加重要的是，“逼”走了污染密集型產業后，實則為新的產業騰出了發展空間，此時，政府應與市場一起，及時培育新的產業和經濟增長點，來彌補“空缺”，如此一來，綠色生態的競爭優勢實為可期。
總之，從民生出發，立足於經濟轉型，開展“五水共治”，筆者舉雙手贊成。但從長遠計，浙江務必緊緊圍繞這個“治”字，通過技術手段、經濟手段、制度手段等多管齊下，發揮浙江自身的各種優勢，力爭建成科學的環境治理體系，如此才足以真正建成“美麗浙江”。
【作者為復旦大學環境經濟研究中心副主任】
