城鄉居民養老保險並軌具重大現實意義

進入馬年，中央政府便在民生工程建設上送出了一個 “大禮包”——國務院總理李克強2月7日主持召開的國務院常務會議作出重要決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。

毋庸諱言，養老保險並軌問題是當前社會的熱點議題。多年來，我國養老金“雙軌制”的不公平廣受詬病。目前，機關事業單位的職工基本不用繳納個人費用，相關責任基本由國家統一負責。但退休后，機關事業單位的平均替代率一直保持在80％以上，而企業職工的平均替代率不足45％，低於55％的國際警戒線。

為什麼中央政府此次提出統一的並非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌，在筆者看來，養老金並軌改革困境的核心是利益問題，對於公務員群體來說，如果砍掉過高的養老金福利，將會直接損及他們的利益，必然會招致強烈反對。因此，恐怕不是短期內能完成的事。相對而言，城鄉養老保險並軌是最容易的。

筆者認為，建立統一的城鄉養老保險制度具有重大現實意義，不僅在制度上體現了城鄉居民的公平性，更重要的是，打破了城鄉制度的二元差異。同時，為機關事業人員與企業職工的並軌鋪平道路、奠定基礎。

人社部統計顯示，截至2012年年底，全國城鄉居民參保人數達到48370萬人，比上年年底增加15187萬人，13075萬名城鄉老年居民按月領取養老金。這標志著中國基本實現了新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，加上企業職工養老保險，覆蓋全國城鄉居民的社會養老保障體系已基本建立。

不過，當前的重要問題是，農民的養老保險不容有任何閃失。這也是中央政府極力推進城鄉養老保險並軌的重要出發點。相關統計顯示，中國農村的老齡化程度高於城鎮，在全國約1010萬名城鄉貧困老年人中，農村就佔860萬人，農村老人的貧困發生率是城鎮的3倍以上。農村老人的經濟地位也遠比城鎮退休老人“弱勢”。城鎮老人的人均收入是農村老人的4．7倍。在城市，領取退休金的人群大概佔86．8％，而農村則僅佔18．7％。

實際上，新農保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續難的問題。農村的養老模式難以為繼：以每月55元為“起點”的新型農村養老保險很難滿足一個老年人日常的生活需求﹔子女因為工作、學習、結婚等原因長期離家，持續沖擊著家庭養老模式﹔隨著工業化、城鎮化的推進，“土地養老”模式也不斷受到沖擊。

在這種情況下，國家和政府應該承擔起更多責任，這不僅事關民生，更關乎社會公平和正義。而城鄉養老保險並軌也就是水到渠成的事情了。不過，要建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，也並非那麼簡單，比如資金來源問題就是最大困難。目前來看，由於農村經濟發展水平普遍低於城鎮，因此無論是個人繳還是集體助，都將是杯水車薪，需要政府財政作出更大努力來抹平城鄉養老保險制度之間的鴻溝。可以相信，國務院常務會議作出“中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50％的補助”的決定，將讓建立農村居民養老保險的基本保障定能實現。

此外，如何保証農村養老金的避險，也是一個重要的政策問題。目前，新型農村社會養老保險的設計理念雖然是社會保險和財政一起供養，但仍是以繳費型為主，個人賬戶的資金如果不進行投資，就變成了儲蓄，可能面臨“收不抵支”。農民一般要經歷短則15年、長則30余年的繳費期，每年都有幾億名農民繳費，新型農村養老保險基金還會越來越大，如果投資收益不足，在通脹之下的貶值損失將愈發嚴重。這種貶值不但會在未來給農民帶來損失，而且必然會影響到農民參保的積極性。由於領取養老金人數巨大，農村養老保險金不容許有任何閃失，因為任何損失和貶值都將帶來巨大影響。