城鎮化並非簡單的人口由農村向城市的轉移，而是涉及城鄉之間的居民權益、生產要素、空間分布、產城關系等多方面的均衡關系。因此，需要從城鄉多元均衡協調的視角，以人的城鎮化為核心，構建起科學的城鎮化發展體制與機制。這樣才能既醫治“農村病”，又預防“城市病”，實現城鎮化的健康發展。
一、建立和完善制度，推動城鄉居民在基本權益上的平等
縮小城鄉差別，關鍵是推動實現城鄉居民基本權益的均等化，形成發展成果共享的體制機制。當前，許多農民在城鎮化、工業化的進程中實現了職業、地域的轉移，但身份的轉換還不充分，社會融入、住房及子女就學等方面的問題還比較突出，也造成了大量的留守兒童、留守老人和留守婦女現象，這既給農村發展帶來問題，也給城市社會發展帶來隱患。因此，應在國家頂層設計、建立一整套完善制度安排的基礎上，避免傳統城鎮化“重物輕人”和“半城鎮化”的傾向。按照“以人為本”的理念，從人的需求視角出發，推動外來務工人員逐步落戶城鎮，並建立起覆蓋全體居民的義務教育、就業、醫療、養老、住房等基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，逐步實現城鄉居民在生存權、發展權等基本權益的平等。
二、推動城鄉生產要素的平等使用、合理流動，夯實城鎮化健康發展的基礎
我國城鄉生產要素使用體制機制分割明顯、重城輕鄉，在生產要素使用上不能同權同價，流動不暢。突出表現在：城鄉土地不能同權同價，城鄉統一的建設用地市場未能形成﹔農村金融體系薄弱，對資本要素的吸聚能力不足﹔鄉村創新要素缺乏，創新能力很弱，對實用技術的引進及應用能力不足。因此，促進城鎮化的健康發展，要逐步推動城鄉生產要素的平等使用、合理流動，使城鄉在一個相對平等的發展環境中良性發展。
要加快農村建設用地流轉，在符合土地規劃的前提下，使鄉村土地與國有土地同等入市、同權同價。加強農村金融體系建設，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，引導郵政儲蓄銀行、商業銀行和村鎮銀行在農村地區開設營業網點，加快鄉鎮ATM機和商戶POS機的建設進度，為農村發展提供必要的金融支持要大力引導農村的創新發展，提升農村的實用技術應用能力，激發農村地區的發展活力。
三、構建大城市與中小城市、城鎮與鄉村均衡協調發展的空間體系，形成合理的城鎮化空間格局
在高速的城鎮化進程中，我國已經涌現出一批超級城市和特大城市，導致人口過度膨脹、資源粗放開發、交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等問題，不加以適當的控制引導，“大城市病”可能會愈演愈烈。同時，在鄉村地區，空心村現象比較普遍，村民建房引導控制不足，中心村難以形成，缺乏合理的村落體系。因此，城鎮化的健康發展，需要在空間上對城市和鄉村發展加以嚴格的引導，避免城鄉空間擴展的混亂局面。
為此，要通過主體功能區劃，引導城鎮、產業和人口的合理分布，使經濟活動和人口逐步向集聚能力較強的城鎮遷移。要優化城市群、核心城市、中小城市和中心村的空間布局，努力構建分工明確、職能互補、布局合理的城鎮村落體系。要制定科學的城市與區域發展戰略規劃，綜合安排生產力布局，協調環境保護和基礎設施建設，制定區域協同發展的政策，引導人口在城鄉之間合理分布。
四、協調推動城鎮建設與產業發展，形成產城融合的城鎮發展狀態
產城融合是實現城鎮化健康發展的內在技術要求。目前，部分地區在城鎮化過程中出現了兩個極端的傾向：房地產化和工業園化，難以實現“產城融合”，影響城鎮化健康發展，因此需要著力推動產城融合發展。
從產城融合的基本要求看，一要做到職住平衡。積極促進就業與居住的融合，使居住人群與就業人群實現合理的匹配。二要促進城鎮各項功能的匹配。這不僅要求城市生產、居住、交通、商業、休閑娛樂等功能類別之間的匹配，而且要求各類別功能在不同階段及時序上的匹配，這樣才能實現城鎮在不同時序上的均衡發展。三要促進各項功能在空間上的整合。城鎮居住、服務、產業、綠地等在空間上存在一定的相互依存或抑制關系，應在空間上促進彼此的有機融合和隔離，形成方便、舒適、生態的產城融合環境。四要推動產城融合需要遵循各種價值規律。在經濟價值均衡方面，要遵循運費最省、通勤最少、利潤最大等基本目標取向。在生態價值方面，要盡量避免對資源利用粗放和生態環境破壞，推動實現低排放、低污染、低能耗發展，維護生態安全格局，提升環境質量。在文化價值方面，要發揮地方文化在城鎮建設中的作用，彰顯城鎮的文化特色和價值。（作者系廣州市社會科學院區域經濟研究所所長、教授）
