7日召開的中國國務院常務會議決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。專家指出，兩項制度的合並有利於節約資源、提高效率，有利於促進人口流動和城鄉一體化發展，但這次整合並不意味著城鄉居民的養老金待遇水平會馬上提高。
“新農保”與“城居保”合並 有利於城鄉一體化
新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)是覆蓋未參加城鎮職工基本養老保險農村居民的養老保險制度，城鎮居民社會養老保險(簡稱“城居保”)是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這兩項制度與城鎮職工養老保險體系共同構成中國的社會養老保險體系。
中國自2009年和2011年起先后開展“新農保”和“城居保”試點。根據人社部最新的數據顯示，2013年城鄉居民社會養老保險參保人數為49750萬人，比2012年底增加1381萬人。其中，15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。
7日召開的國務院常務會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，
“這是養老保險制度改革和戶籍制度改革的必然要求。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受中新網記者採訪時表示，此前兩套制度的分別運行造成了沒必要的成本浪費，也給城鄉居民的流動造成了困難，兩者的統一管理有利於促進城鄉一體化發展，也向中共十八屆三中全會提出的“實現基礎養老金全國統籌”目標邁出了非常重要的一步。
分析指出，中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠“老有所依”、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利於促進人口縱向流動，對於拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。
制度進一步完善 但不意味居民養老金待遇馬上提高
會議提出，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。
其中，基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標准的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
“這次整合並不意味著居民的養老金待遇水平會馬上提高。”楊燕綏表示，此次合並主要是制度整合，與待遇調整不是一個問題。但是，隨著社會保障待遇確定和正常調整機制的建立健全，低收入居民的養老金待遇應該會有明顯的提高。
楊燕綏指出，下一步要加強城鄉居民參保、個人登記、個人檔案的信息管理系統建設，破除“多龍治水”、“信息孤島”現象，建立完善養老金待遇正常調整機制，與物價等各種指數挂鉤。
此外，會議還要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。
楊燕綏表示，在信息時代，人員流動加強，最好的居民登記和檔案管理不是在戶籍背后，而應是在社保卡的背后。她指出，社保卡的背后是個人權益記錄，它是老百姓和政府互動管理的居民檔案，是建立信用體系的一個核心檔案庫。在西方國家，社保卡逐漸替代身份証。二者逐漸走向整合，這是一個必然趨勢。(記者 李金磊)
