北京師范大學政府管理學院院長、教授、博士生導師 唐任伍（資料圖）
人民網北京2月8日電 （萬鵬）近日，國務院召開常務會議，決定在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。就此，記者專訪了北京師范大學政府管理學院院長唐任伍。
唐任伍談到，國務院決定破除城市、農村的身份差別，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，這既是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，也是我國全面深化改革進入深水區、攻堅期時真正的“啃硬骨頭”，是消除城鄉二元體制、打破城鄉戶籍制度、削平制度鴻溝的“攻堅戰”，既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要的體制機制變革意義。
唐任伍指出，長期以來，我國城鄉居民養老保險是一種二元體制，養老對象五花八門，有機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保的農村居民等﹔城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險的保障水平差距很大，天然地因為戶籍差異、身份不同，繳費方式、渠道不同，有的財政繳納，有的是單位繳納，有的是自己個人繳納。這種“碎片化”狀態，導致國家在政策制定、管理上困難重重，一個政策出台對不同的對象產生不同的效果，影響不同人群的利益。因此，社會千呼萬喚，建立一個體現公平正義的統一養老保險制度，消除二元體制帶來的差距。中央政府順應民意，終於在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，將城鎮居民養老保險和參加新農保的農村居民養老保險這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。這是打破了城鄉養老“雙軌制”，實現城鄉統一的有效制度，是向建立全國統一、不同身份的人統一的養老保險制度邁出的重要一步。
唐任伍講到，對於建立城鄉居民基本養老制度的資金籌集，中央也做了整體安排，採取個人繳、集體助、政府補的方式進行籌集。由於原來的新農保和城市居民保險的資金主要來自於中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿出的一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微，因此對地方政府的財政壓力和財政負擔並沒有大的增加。中央財政是這次資金支出的最大承擔者，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標准的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
最后，唐任伍認為，對於具體實施路徑，中央政府也進行了部署，一是整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接﹔二是優化財政支出結構，加大財政投入﹔三是大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民﹔四是嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠佔挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
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