丁雲祥：為提高經濟發展質量和效益提供有力支撐

投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。西部大開發以來，特別是“十一五”以來，我省搶抓機遇，大力實施項目帶動戰略，在基礎設施、支柱產業、民生工程等各個領域開展了全方位、多層次、大規模的投資建設，有力支撐了全省經濟社會的持續快速發展。據統計，2006年-2012年，我省GDP年均增長14.4%，投資年均增長32.2%，投資拉動GDP增長11個百分點，投資貢獻率達到76.5%，充分發揮了主力軍作用。我省經濟經過20余年的持續兩位數快速增長，2012年GDP總量已居全國第16位，人均GDP超過6000美元，已邁入全國中等發達省份，投資功不可沒。

目前，我省發展已站在新的起點上。一方面，隨著經濟總量的快速增加，經濟發展中的一些深層次問題，如產業結構偏“重”、部分行業產能過剩、資源環境約束趨緊等，已有所顯現，我省經濟已進入增速換擋期、結構調整陣痛期。另一方面，國家繼續加大西部大開發力度，支持向西開放，打造絲綢之路經濟帶等，我省仍大有可為。總體判斷，我省經濟發展仍處於上升通道。

未來一段時期，在消費貢獻短期內難以大幅提高、出口規模仍然偏小的情況下，投資拉動仍將是支撐經濟發展的重要力量。但也要看到，我省投資中還存在諸多問題。一是投資持續高速增長難度增加。長期以來，我省投資的高速增長是建立在土地、資源、勞動力等生產要素的低成本基礎上，是典型的粗放式增長。隨著我省經濟總量的不斷擴大，投資增長受產能過剩以及土地、資源環境和勞動力成本的制約日益顯現，投資保持較高增速的難度越來越大。二是投資拉動的邊際效用不斷下降。近幾年我省投資效果系數呈逐年遞減趨勢，已由2006年的31.5元下降到2012年的15.2元。三是投資結構還需優化。以工業投資為例，“十一五”以來，我省工業投資佔全社會固定資產投資比重一直在32%-36%之間，全國同期達到41%-46%﹔2012年我省佔比為33.2%，較全國水平低9.2個百分點﹔再以工業技改投資為例，“十一五”以來，我省工業技改投資佔工業投資比重一直徘徊在12%-16%之間，2012年佔比為12.4%，較2006年13.8%還低1.4個百分點。

今天的投資結構就是明天的產業結構和產能結構，今天的投資質量，就是明天的經濟運行質量和效益。新形勢下，陝西轉型升級最直接、最有效的途徑就是優化投資結構、提高投資質量，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵性作用。

我們要深入貫徹落實十八屆三中全會決定和中央經濟工作會議精神，鼓勵民營資本發展，引導企業和其他社會投資主體，圍繞陝西“穩增長、優結構、提質量、增效益”指標體系，全面落實重點項目推進辦法和重點產業項目年度考核辦法，全力提高投資質量和效益，確保經濟增長的速度和效益。一是投資要向傳統產業轉型升級傾斜。要加大傳統產業技改投資，特別是要推進煤炭、能源、汽車等支柱產業圍繞產業鏈部署創新鏈，不斷推進傳統產業向精細化、高端化、智能化發展。二是投資要向戰略性新興產業傾斜。要按照創新驅動要求，支持構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，圍繞大院、大所促進科技與產業融合，提高科技成果就地轉化水平，發展壯大戰略性新興產業。三是投資要向重大民生工程傾斜。要按照民生托底的要求，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造﹔進一步加大對教育、醫療、社會保障的投資。四是投資要向生態環境保護傾斜。要按照建設美麗陝西的要求，加大環境治理和生態保護的投資力度，支持城鎮污水垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治、實施“治污降霾”、農村污染治理等。五是投資要向基礎設施建設傾斜。要鞏固陝西區位優勢，重點支持鐵路、公路、航空、水利、輸電通道以及信息化建設﹔要積極穩妥推進新型城鎮化，支持重點鎮和中心城市建設等。