如何擴大省級政府教育統籌權

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育改革作出重要部署，明確提出要“擴大省級政府教育統籌權”。擴大省級政府教育統籌權是教育體制改革進入“深水區”后的一個戰略設計，是推進教育改革發展的新思路。中央這一重要決策，必將有力推動我國教育改革發展進入一個新階段。

一、為什麼要擴大省級政府教育統籌權

省級政府是我國地方行政建制的最高層次，是相對獨立的區域經濟社會發展的規劃單位。在我國教育管理體制中，省級政府具有獨特的地位和優勢。擴大省級政府教育統籌權有兩層含義：一是從中央和地方的關系而言，二是從省級政府與下級政府之間的關系而言。

相對於中央來說，省級政府具有貼近基層、就近管理的優勢。我國是世界上教育規模最大的國家，擁有50多萬所學校、2.6億學生。面對如此龐大的教育體系，必須形成統籌有力、權責明確的教育管理體制，充分發揮中央和地方兩個積極性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）頒布后，各級政府的責任有了明確劃分，中央政府的主要職責是加強對全國教育事業的統一領導和宏觀管理，而國家教育方針政策的落實和日常事務的管理則由省級及省級以下政府承擔主要責任。但是，目前省級政府教育管理的優勢並沒有得到很好的發揮，一定程度上存在著教育決策層級偏高、有關部門管得過多過細等問題。因此，教育管理體制改革的逐步深入，必然要求進一步理順中央與地方的教育職責，擴大省級政府在教育布局結構調整、教師隊伍建設、教育經費使用等方面的統籌權。

相對於市、縣來說，省級政府具有較強的財政統籌和行政調控能力。近年來，隨著產業結構轉型升級、城鎮化進程加快和人口結構的不斷變化，許多教育領域的改革與社會其他領域（如人事政策、人口政策、財政政策等）緊密相連、互相制約，市、縣政府教育統籌發展的力度已顯得不夠，需要在較高的管理層級上統籌謀劃。教育改革中長期積累的體制機制問題，如現行考試招生制度弊端及農村義務教育資源均衡配置等問題，均非一市一縣所能解決。隻有加強省級政府教育統籌，增強行政調控能力，才能做到舉全省之力推動教育的改革發展﹔隻有在省級層面上統籌推進，才有可能推進教育體制改革在重點領域和關鍵環節實現突破，對一些老大難問題積極穩妥地逐步加以化解。

二、省級政府教育統籌主要改什麼

擴大省級政府教育統籌權，要求省級政府在中央統一領導下，全面貫徹黨的教育方針和國家的教育政策，自主確定教育發展的省級目標、規劃和重點。總起來說，需要統籌推進省域教育現代化、統籌推進各級各類教育、統籌城鄉教育發展、統籌教育與經濟社會協調發展、統籌保障教育經費投入以及統籌推進教育綜合改革等。由於各地經濟、社會、教育發展不平衡，具體到每個省來說，教育統籌改革的內容不可能完全相同。正因為如此，2010年《教育規劃綱要》頒布后，國家確定了7個省級政府教育統籌綜合改革試點單位，對加強省級政府教育統籌進行探索。安徽是試點省份之一，也是中部地區唯一的試點省份。

試點省級政府教育統籌，如何確定改革重點？從哪些關鍵環節入手？我們認為，像安徽這樣一個發展中省份，擴大省級政府教育統籌權，一定要立足自身的實際情況，走出一條符合安徽省情的綜合改革之路。

把統籌城鄉區域教育協調發展作為試點工作的重點。統籌城鄉教育發展，推進義務教育均衡發展，是省級政府教育統籌的重要內容，也是難點之一。提出省級統籌，最初就是主要著眼於義務教育均衡發展。多年來，安徽各地致力於促進義務教育均衡發展，涌現出一些享譽全國的典型，如銅陵市“均衡教育”品牌享譽全國，形成各地爭相效仿的“銅陵經驗”。在此次省級政府教育統籌綜合改革中，我省加快教育地方立法進程，省人大常委會審議通過《安徽省實施義務教育法辦法（修訂）》，在義務教育均衡發展方面完善了一系列法定標准和制度設計。我們建立城鄉一體化的學校建設標准，制定了義務教育階段學校標准化建設五年規劃和省級驗收辦法，分年度、分縣區確定建設任務。均衡不均衡，關鍵看師資。我們逐步實行城鄉一體化的師資編制標准，並對農村邊遠地區實行傾斜政策﹔建立全省統一的校長教師管理體制，同時實行中小學校長負責制和任期制，完善校長教師交流輪崗制度。經過幾年的實踐，我們在省域內城鄉教育協調發展方面取得了初步成效。

統籌推進各級各類教育協調發展，是試點工作的另一重點。“十一五”以來，我省各級各類教育都取得了顯著成績，但學前教育、職業教育相對薄弱，“短板”明顯。補齊教育“短板”，實現各級各類教育協調發展，是我省省級政府教育統籌綜合改革試點的重要目標。在學前教育方面，針對城市“入園貴”、“入園難”、農村幼教資源緊缺等突出問題，制定實施了《學前教育三年行動計劃（2011—2013）》，經過兩年多的努力，全省學前教育毛入學率上升到75.3%，比計劃實施前提高25.3個百分點。在職業教育方面，重點解決長期存在的基礎薄弱、缺乏辦學活力等問題，選擇皖江城市帶承接產業轉移示范區作為職業教育加快發展的實驗區進行重點建設，逐步輻射全省。同時，統籌省、市、縣各級資源，加快皖北職業園區建設步伐，使全省職業教育發展水平有了較為全面的提升。

三、幾點體會

推進省級政府教育統籌綜合改革，實質上是在更高層次理順教育管理體制，在更大范圍優化教育資源配置，在更大區域推進教育公平，在更高水平激發教育活力。回顧近年來我省教育綜合改革的歷程，我們的思考和體會是：

必須充分發揮省級政府的獨特優勢。省級政府教育統籌綜合改革，在層級上是省級政府，空間上是全省，強調整體和局部的有機統一，而不是部門或市、縣各自為戰。實踐証明，省級教育統籌綜合改革要實現目標，必須堅持以政府為主導，強化省級政府的統籌功能，著力於改革的重點領域和關鍵環節，重點突破，縱深拓展。

必須強化做好“綜合”文章。綜合改革不是單項改革的簡單疊加，也不是一改革就能解決所有問題的“萬能化”改革，而是要真正解決制約教育改革發展的內外部深層次矛盾的系統性改革。我們的體會是，切實做好“綜合”這篇文章，整合力量，建立可行的體制機制。為此，我省成立了教育體制改革領導小組，建立了政府統籌協調、各部門聯動的工作機制。

必須切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。教育改革的最終目的是辦人民滿意的教育，使改革成效被老百姓“看得見、可量化”。我省著力強化破解教育熱點難點能力，如為解決農民工隨遷子女教育問題，出台實施《進城務工農民隨遷子女電子教育券實施方案》，做到“錢隨人走”、突破戶籍、統一政策，確保農民工隨遷子女在流入地一樣就讀、一樣升學、一樣免費，就學“零障礙”。

（作者：安徽省副省長）