人民滿意的政府才是好政府

　　黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們的政府是人民政府，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，以人民主權為本質，以人民民主為基礎，以憲法法律為行為准則的政府。是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是檢驗我們政府好與不好、是不是人民政府的重要標准。

　　人民是政府的權力來源。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。這是人民主權原則的體現，是人民政府的本質特征，也是我們的政府為什麼應當讓人民滿意的根本理由。政府的權力來自於人民的“授權”，政府和人民之間實質上是一種權力委托關系。“民惟邦本，本固邦寧”。如果政府的治理不能讓人民滿意，怎麼能得到人民的“委托”？因此，人民滿意是政府治理的根本出發點，是其權力來源的根本要求。

　　人民是政府的服務對象。政府是社會的管理者、守護者，更是服務者。人民既是政府的權力來源，又是政府的服務對象。政府的職責是為人民、為社會提供服務。政府與人民的關系是“服務者”與“服務對象”、“公仆”與“主人”的關系。政府的性質說到底是一個執行機構、服務機構。政府是為社會需要、社會利益而存在的，它為促進社會發展和保障公民權利服務，為社會日益增長的物質和文化需求服務。為社會、公眾“服務”，是政府存在、運行和發展的基本宗旨和根本使命。服務者必須讓服務對象滿意，這是天經地義的。

　　人民的“臉色”是政府工作成效的晴雨表。人民的“臉色”直接反映人民的情緒。人民群眾作為社會生活和社會實踐的主體，對生活和實踐有最直接、最真實的感受，同時也有最現實、最具體的利益要求。政府應該、也必須尊重人民群眾維護自身利益的期望，善於從群眾呼聲中發現問題，分析其背后的深意，將細心觀察人民的“臉色”作為改善工作、教育干部的特殊手段，把人民的“臉色”好壞作為檢驗自己工作成效的重要標准。

　　人民滿意，是我們政府的工作目標。建設人民滿意的服務型政府，應當從政府的理念、職能、結構、效果等諸多方面加快變革步伐，將政府建設成職能科學、結構優化的科學政府，廉潔自律、勤儉節約的廉潔政府，公開透明、誠實守信的陽光政府，以人為本、高效便民的服務政府，帶頭守法、依法行政的法治政府。

　　——職能科學、結構優化的科學政府。政府的職能和結構是政府工作的基礎。轉變政府職能，就要深入推進“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。不能將轉變政府職能片面理解為政府“少管事”或“不管事”。有的領域政府是“管多了”，而有的領域恰恰是“管少了”。如果說政府的職能重在理順政府與社會的關系，那麼，政府的組織結構則重在理順政府的內部關系﹔組織結構的優化又是發揮好政府職能的關鍵。應當合理界定政府部門之間的職責范圍，依法定崗定責，既要避免職能交叉，機構臃腫，人浮於事，又要防止職能缺位，出現管理“真空”。現實中名為“服務”，實為“添亂”，以及“無事找事”、“辦事無門”等現象，都不可能讓人民滿意。

　　——廉潔自律、勤儉節約的廉潔政府。廉潔自律、勤儉節約是我們黨和政府的優良傳統。建設廉潔政府的關鍵在於“反腐”。權力腐敗已成為當前我國民眾對政府不滿意的主要原因。反腐工作必須制度化、常態化、法治化，做到真正從機制上解決腐敗問題。防止以集中的腐敗代替分散的腐敗，以監管者的腐敗代替被監管者的腐敗。建設廉潔政府還應當“倡廉”。倡廉有賴於改變工作作風，反對形式主義，防止奢侈浪費，提高工作效能。政府工作要講成本，防浪費。不計成本的政府不會被人民所接受，講排場、奢侈浪費的政府不可能得到人民的擁護。各級政府要將中央“關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”落到實處，讓全體人民滿意。

　　——公開透明、誠實守信的陽光政府。“陽光是最好的防腐劑”。公民的知情權與政府信息公開化，是公民參與管理國家事務的基礎。公開透明既有利於對政府工作的監督，又方便人民群眾辦事。各級政府應當不折不扣地執行《政府信息公開條例》，建設好政府網站等信息平台。沒有公信力的政府不可能是人民滿意的政府。個別地方政府，政策朝令夕改，項目名目繁多，亂設立亂啟動，又隨意取消﹔有的地方一換領導就換政策，政策沒有連續性﹔有的官員向民眾隨意許諾，出爾反爾﹔有的地方雖然設置了“市長電話”，但百姓反映說：“有事找政府，件件不落實。”社會誠信需政府率先垂范，以身作則。政府不誠信，如同教師在學生面前撒謊，會導致整個社會信用體系的瓦解。

　　——以人為本、高效便民的服務政府。“以人為本、執政為民”是我們黨的執政理念，是人民政府的工作准則。政府要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障和改善民生。應積極回應社會關切，千方百計解決群眾反映強烈的生產安全、食品安全、環境保護、社會治安等方面的問題。特別要深刻把握“群眾利益無小事”，多站在人民群眾的角度找原因。人民政府有責任為每一位社會成員提供最基本的生活便利和保障，提供高效便民的滿意服務，尤其要關注失地農民、進城農民工、城市下崗職工、拆遷戶等弱勢群體。隻要我們能夠從人民群眾的需求出發，許多問題都是可以發現並被解決的。隻有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上﹔隻有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

　　——帶頭守法、依法行政的法治政府。依法治國是我們黨領導人民治國理政的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十八大確立了到2020年小康社會全面建成之時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”的法治目標。法治政府是守法政府、責任政府、受監督政府。法治政府才是人民滿意的政府，政府必須依法行政，帶頭守法。政府隻有首先做到“守法”，才能做到“依法”。法治政府是以“公平正義”為價值取向的政府，政府所倡導、體現和實現的“公平正義”，能夠凝聚人心，規范秩序，尊重和保障公民的權利。為實現法治政府，政府的職能必須法治化，明確政府公權與公民私權之間的合理界線。

　　（作者單位：國家行政學院）