石泰峰：把飯碗牢牢端在自己手上

糧食生產事關國家穩定大計。在最近召開的中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。近年來，江蘇省認真貫徹中央決策部署，圍繞“兩個率先”大局，把提高糧食生產和供應能力擺在突出位置，著力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，有力保障了糧食有效供給。

一、致力保障糧食的自求平衡

江蘇地處沿海，既是全國經濟發達省份，也是糧食生產、流通和消費大省。歷屆省委、省政府高度重視糧食生產和流通，提出越是經濟發展越要處理好城鄉工農關系，重視糧食的基礎性地位。從改革開放到上世紀末，江蘇省多數年份保持人均產糧千斤的水平。進入新世紀后，江蘇省糧食供需形勢不斷轉好，糧食總量由產需不足逐步向產需有余轉變，且盈余數量不斷增加。近3年來，江蘇糧食總產穩定在660億斤以上，小麥、稻谷自給有余，不僅保障了省內消費，而且大量銷往省外，成為全國糧食主產省之一，為國家糧食供需平衡做出了貢獻。

加強耕地保護。耕地的保護、利用和培育是糧食生產及其產業發展的基礎。1993年以來，江蘇省頒布基本農田保護條例，開展土地利用省、市、縣、鄉四級規劃的修編，建立了基本農田保護制度體系。各級政府之間、鄉鎮與村、村與農戶層層簽訂基本農田保護責任狀，落實耕地保護責任。在全省先后設立5個國家級、7個省級基本農田保護示范區，著力打造高標准基本農田。經過20年的努力，全社會基本農田保護意識明顯增強，全省基本農田質量明顯提高，落實基本農田保護面積6323萬畝，建設高標准農田562萬畝，旱澇保收農田5160多萬畝，夯實了糧食生產的基礎。

發展現代農業。進入新世紀，江蘇省加快轉變農業發展方式，積極推進農村改革和農業經營機制創新，全省農業適度規模經營面積比重達到65%，農民合作經濟組織近7萬個，100畝以上的家庭農場3.4萬家﹔不斷提高農業設施裝備水平，全省高效設施農業面積佔比達15.2%，農業綜合機械化水平達到78%﹔實施農民教育培訓工程，2003年以來累計投入資金9.76億元，對全省農民免費開展農業技術培訓﹔大力促進基層農技推廣體系改革與建設，加快了新技術、新品種、新方法等在農業生產中的運用，農業科技進步貢獻率達到63.2%。全省糧食生產實現“十連增”，2013年總產達到684.6億斤，比上年增產10.1億斤。江蘇用佔全國1.1%的土地，生產了佔全國5.8%的糧食，人均產糧超過全國平均水平。

搞活糧食流通。加強糧食宏觀調控，建立地方儲備糧規模動態調整機制，採取政府委托、部門監管、企業運作的管理方式，確保儲得實、管得好、調得動、用得上。搞活糧食流通市場，在充分發揮國有糧食企業主渠道作用基礎上，形成央企、外企、地方國企、民企、個體經紀人多元主體互為補充合作共贏的格局，加強糧食購銷，切實掌控糧源，實現產銷平衡。建立健全糧食應急保供機制，不斷完善質量安全監測體系，保証了糧食供應充足、價格穩定、質量安全。深化地方國有糧企改革，大力發展糧油加工業，糧食產業規模不斷壯大，已建成糧食物流園區22個，糧油工業生產總值和銷售收入均突破2000億元。

落實惠農政策。2001年在全國率先推行農村稅費改革，2005年全省全面免征農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅等農業四稅，農民負擔由改革前的90億元下降到10億元，人均減負159元，畝均減負149元。實行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，一畝地年補貼達120元左右。實行財政對農業保險的補貼政策，對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等主要種植業參保品種，各級財政保費補貼原則上不低於70%。實行糧食最低收購價政策，按照國家統一要求及時啟動小麥、稻谷最低價收購，2006年以來全省累計最低價收購620億斤，帶動農民增收124億元。

二、准確把握當前糧食發展形勢

從全國看，我國糧食連年增產，已實現“十連增”，發展形勢喜人。但是，隨著人口總量增長、城鎮化率和城鄉居民消費水平的不斷提高，糧食等重要農產品供求正在由“總量平衡、豐年有余”向“總量基本平衡、結構性緊缺”轉變。而與此同時，發展糧食生產的制約因素增多、難度加大，耕地減少的趨勢不可逆轉，農業生產經營成本步入上升通道，農村青壯年勞動力緊缺狀況已經凸現，環境污染和生態退化的問題比較突出，突發性自然災害頻發，促進農業和糧食生產可持續發展任務艱巨。

從江蘇看，糧食生產也面臨著不少問題與困難。

一是種糧比較效益偏低。一方面，由於農業生產資料高位運行，人工費用、土地流轉費用呈上升態勢，糧食生產成本上升的幅度明顯快於糧食價格的上漲幅度，農民務農種糧難以獲得合理利潤。另一方面，作為沿海發達省份，江蘇農民非農就業機會多，越來越多的農民不願再守著土地而是選擇外出務工，農民務農種糧的積極性下降。同時，農業在國內生產總值（GDP）中的比重不斷下降，生產要素投入的機會成本不斷增加，地方重農抓糧的主動性也有所下降。

二是資源環境約束加劇。人多地少是江蘇的基本省情，全省人均耕地已不足0.9畝。這些年我們採取多種辦法嚴格保護耕地，促進土地集約節約利用，但隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地和保障發展的矛盾越來越突出，依靠擴大糧食種植面積實現增產的空間十分有限。同時，在農業生產方式轉變過程中，仍存在盲目追求高產和農牧業發展聯系脫節的現象，加劇了農業面源污染，造成土壤質量下降。

三是種田勞動力科技素質偏低。一方面，年輕勞動力普遍不願務農，務農勞動力年齡偏大，平均年齡在59歲左右，且大多體力較差、知識和技能偏低。另一方面，糧食生產的服務體系有待健全，農村合作經濟組織的輻射帶動能力不強，基層農技推廣力量較為薄弱，“最后一公裡”的問題沒有很好地解決。在糧農科技素質不高和公共服務不足的雙重制約下，提高糧食單產水平面臨著挑戰。

四是糧食收儲設施建設有待加強。江蘇省小麥、水稻成熟和收購期正逢多雨季節，糧食水分含量普遍高於國家標准，容易霉變和損壞，對糧食的收購和質量產生很大影響。目前，在全省范圍內，儲糧的危倉老庫還佔有一定比重，亟須改造。同時，由於糧食烘干設施的普及推廣尚處於起步階段，難以有效滿足農民售糧烘干需要，保証糧食儲存安全的壓力增大。

三、大力提升糧食生產供應能力

作為經濟發展相對較快的省份，江蘇已進入了“工業反哺農業，城市帶動鄉村”的城鄉發展一體化階段。面對新形勢，江蘇要以全面深化改革為動力，緊緊圍繞“四化同步”發展這一根本要求，積極實施糧食豐產增儲計劃，把飯碗牢牢地端在自己手上，為保障國家糧食安全做出新貢獻。

提高糧食綜合生產能力。全面落實“米袋子”行政首長負責制，切實做到“一個堅持、兩個確保”，即堅持基本口糧立足省內自給，確保6323萬畝基本農田，確保水稻種植面積3000萬畝、水稻總產330億斤。堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，做到基本農田保護面積不減少、質量不降低。高度重視糧食生產，在糧食增產路徑上，穩定面積，主攻單產﹔在區域分工上，控制蘇南地區種植面積減少，穩定蘇中地區生產能力，釋放蘇北地區增產潛力。大規模建設旱澇保收高標准農田，重點扶持糧食大縣產能建設，穩步推進畝產噸糧縣創建，著力建設一批規模化種植、標准化生產的糧食產業基地。深入開展糧食高產增效創建，集成推廣高產種植技術與模式，擴大優質高產品種覆蓋，持續提升糧食單產。依托農業“三新”工程，集中力量建設一批糧食育種技術創新團隊、糧食生產新科技綜合示范基地和現代糧食產業園區。加強先進適用糧食生產技術的研發和推廣，大幅度提升機械化、水利化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

構建新型農業經營體系。在堅持農村基本經營制度的基礎上，積極推進農村土地流轉，因地制宜發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等不同類型的糧食生產適度規模經營，提高糧食種植規模效益。加快培育種糧大戶、家庭農場為主的新型生產經營主體，大力推廣糧食經濟合作組織和糧食銀行等新型糧食流通業態，組織糧食加工企業與生產基地進行對接，提高糧食生產經營的組織化程度。大力培育一批以種養能手、合作社帶頭人為代表的新型職業農民和農村實用人才，不斷提高種糧農民素質和農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化水平。

保障糧食收儲供應安全。加強糧食宏觀調控，積極推進糧食豐產增儲行動計劃，確保糧食供求基本平衡。大力發展現代糧食流通產業，加快糧食倉儲物流基礎設施建設，大力推進糧食危倉老庫維修改造，形成以物流中心為龍頭、中心庫為重點、一線收儲庫為支撐的現代倉儲物流體系。繼續深化地方國有糧食企業改革，積極發展混合所有制經濟，鼓勵優勢企業跨區並購，建立區域性糧食龍頭企業，實現產供銷一體化發展，打造一批糧油品牌，提升糧食產業競爭力。充分運用糧食物聯網技術，加快“數字糧庫”建設。建立完善糧油質檢體系、執法監管體系和成品糧油市場供應體系，推進放心糧油工程建設，加大糧油安全監測力度，有效保障糧食質量安全。

完善強農惠農政策。持續加大財政對糧食生產和流通的投入力度，全面落實各項糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等政策，新增補貼向糧食主產區、糧食生產關鍵技術、新型經營主體傾斜。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，重點支持10億斤以上糧食大縣產能建設。推動糧食主銷區和產銷平衡區穩定糧食種植面積，提高糧食自給水平。鼓勵有條件的地區對水稻規模種植農戶實行價外補貼。健全農業生態補償制度，把基本農田特別是水稻田作為重點，逐步加大公共財政預算安排。嚴格執行國家小麥、水稻最低收購價政策和油菜籽等臨時收儲政策，支持符合條件的各類經營主體入市收購，滿足農民售糧要求，促進農民增產增收，調動農民種糧積極性。

（作者：中共江蘇省委副書記）