建設統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎，是進一步解放和發展社會生產力的戰略方向，也是當前打造中國經濟升級版的重要任務。
為什麼要建設統一大市場？
黨的十一屆三中全會以來，我國市場化深度和廣度不斷增強。但由於地區封鎖和行業壟斷等原因，全國統一的市場體系建設滯后，影響著我國市場活力的釋放和整體經濟實力的提高。當前，我國經濟體制改革進入攻堅階段，加快建設全國統一市場體系的任務十分緊迫。
建設全國統一市場體系是完善社會主義市場經濟體制的主要任務。探索社會主義市場經濟體制，是我們黨在社會主義現代化進程中的重大理論和實踐創新，開創了中國特色社會主義建設的嶄新局面。經過35年的不懈努力，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地解放和發展了社會生產力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》在總結經驗的基礎上明確指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。這是我們黨對市場經濟規律認識的新飛躍。
建設全國統一市場體系是加快對內對外開放、增強國際競爭力的必然要求。統一市場是一個國家市場經濟成熟的重要標志。19世紀中葉，德國的統一和日本的明治維新以及兩國的經濟興起，都與打擊國內“諸侯經濟”關系密切。美國在19世紀也存在各州的地方保護主義，但美國最高法院通過對州際商業往來的干預和規范確保了商品自由流動，形成了全球最大的統一市場，為美國崛起為世界頭號工業大國助力。20世紀下半葉，歐洲開始了一場跨越傳統主權邊界的共同市場試驗，基本實現了各國經濟融合。歐美等發達國家建設統一市場的經驗表明，從戰略上推動國內市場統一是經濟增長的動力之源。目前，我國國內市場分割問題突出，不僅導致價格信號扭曲、區域發展失衡和社會淨福利減少，還出現較為嚴重的地區經濟同構和產能過剩。推進對內對外開放，建設全國統一市場，促進資金、技術、勞動和產品等在全國和全球自由流動，實現大市場、大貿易和大流通，必將有效地提升我國國際競爭力。
建設全國統一市場體系是轉變政府職能、建設法治政府的重要體現。一般來講，政府在市場經濟中的作用主要是提供以維護市場秩序為核心的公共服務，旨在解決市場自身難以調節的外部性、市場不完全和分配不公等問題。對於發展中國家而言，政府還承擔著產業結構調整等經濟發展任務。不管怎樣，政府要做的並不是替代市場，更多的應是增進市場作用，完善市場功能。但長期以來，我國地方政府不僅是地方公共事務的管理者，同時也是經濟發展的主要推動力量。市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是要建設法治政府，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。建設全國統一市場，就是要把市場的問題交給市場解決，根本上就是建立法治政府。
建設全國統一市場體系是擴大內需、轉變經濟發展方式的重要保証。在后國際金融危機時期，全球經濟增長格局悄然發生變化，本國市場越來越成為經濟增長的戰略支撐。中國擁有世界第二大規模市場，是全世界的投資熱土。在擴大開放中培育和拓展好國內市場，是在世界風雲變幻中確保我國發展能夠持續和立於不敗之地的重要基礎，是我國穩增長的根本之策。在區域之間統一政策，構建產品互相准入、資本自由流動、要素自由流動、企業跨區運作的全國統一市場體系，將極大地降低要素交易成本，在更大范圍實現規模經濟及技術外溢，有助於經濟增長向更多依靠內需方向轉變。
什麼是全國統一市場體系？
全國統一市場體系的基本內涵可以表述為“統一開放、公平誠信、競爭有序”，這是我們從改革與發展中不斷思考並提煉出來的。在當前的政策實踐中，推動全國統一市場體系建設，其基本要求體現在六個方面。
市場的統一性。統一性是現代市場體系的核心與靈魂，表現為市場規則的一致性、市場要素的自由流動性、市場價格的均衡性、不同市場價格之間的關聯性等。隻有在市場的統一性基礎上，才能形成現代市場體系，進而為促進社會總需求與總供給的均衡、國民經濟各部門和地區的有機聯結、提高經濟效率創造必要的條件。
市場的開放性。開放不僅是對外開放，更主要是對內開放，即地區、部門之間的相互開放。廈門大學和國務院發展研究中心的聯合研究顯示，我國省際貿易依存度在過去20年中不斷上升，表明國內市場一體化程度不斷增強。其中，東部地區的省際貿易依存度高於中西部地區，表明東部地區的開放度較高。但是，在各省對外貿易中，省際貿易的比重呈現下降趨勢，表明國內市場一體化速度慢於國際市場，地區之間的相互開放有待進一步增強。部分市場領域存在不當准入限制，尤其對非公有制經濟的原則性准入規定難以落實，使相關領域缺少充分競爭，不利於各類資源的優化配置和效率提升。
市場的公平性。公平性是市場運行的基礎，也是市場經濟規律的客觀要求。為激發各種所有制經濟活力和創造力，需要同等保護各種所有制經濟產權，不僅公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。我們講的公平性，就是要賦予各種所有制經濟同等使用各種生產要素的權利，努力營造市場有序運行的制度環境。
市場的誠信度。誠信是一種品德，既是普遍的社會道德要求，也是社會主義道德體系的重要組成部分。在以契約為基礎的市場經濟條件下，誠信不僅僅關乎個人道德，也成為重要的社會經濟道德范疇，在法律難以實施或實施成本極高的情況下廣泛地約束著市場主體的行為，因而對建立社會信用制度起著無可替代的支撐作用。建立健全社會征信體系，完善信用獎懲機制，加強社會信用體系建設，是當前全國統一市場體系建設的重要內容。
市場的競爭性。市場經濟的特征是競爭，隻有建立和健全競爭性的市場體系，才能使市場在資源配置中充分發揮決定性作用。當前，我國建立全國統一的競爭性市場體系，需要繼續推進國有經濟有進有退的布局調整，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開，放開競爭性業務，提高公共資源配置效率，為各種市場主體提供平等競爭的市場環境。
市場的有序性。這就是說，全國統一市場體系的正常運行主要由統一的市場規則來維系，盡量減少行政干預，防止權力對經濟生活的滲透。其主要內容是，加快建設法治化的營商環境，不斷完善市場公平競爭規則，包括政府在內的所有行為主體都要依法依規辦事，提高行政權力運作的透明度，減少隨機干預，加強責任追究。
全國統一市場體系怎麼建？
市場分割有其深厚的體制根源和經濟社會根源，在我國經濟轉型的不同階段，市場分割表現各異。短缺經濟時期，其主要特征是封閉和限制購買﹔轉向買方市場后，主要特征是限制競爭者進入，壟斷特征凸現。因此，解決市場分割，必須全面深化改革，採取一攬子方案，統籌解決。
深化財稅體制改革，健全政府績效考核體系。實踐証明，實行分稅制，有利於緩解地區封鎖、地方保護主義問題。當前，要從根本上解決地方利益固化問題，需要進一步深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，形成有利於結構優化、稅收公平的稅收制度。與此同時，要完善發展成果考核評價體系，強化地方政府的公共財政職能，淡化GDP的地方政府業績考核指標，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。隻有這樣，才能使地方政府更加關注經濟增長的質量和效益，綜合考慮本地發展對相鄰地區帶來的正負效應。
科學界定政府和市場關系，有效約束政府行為。目前，在財政返還、規費收取、土地批租和工商登記等方面，不同地區存在著較大的政策落差和體制落差。十八屆三中全會明確提出，要改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違規實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。因此，統一市場建設，關鍵在於加快政府職能轉變，約束政府過度干預行為，尊重企業的自主選擇權，促進各種要素在區域間的自由流動。政府應著力於加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
建設透明統一公正可預見的法律體系，消除各類歧視政策。這些年來，我國有關抑制地區封鎖的法律條款散見於《反壟斷法》、《反不正當競爭法》和一些行政性法規中，系統性較差，規定過於粗放，缺乏對各種地方保護行為的界定，對地區封鎖的行為處罰力度不夠。當前，統籌考慮我國市場的對內開放和對外開放，應根據世貿組織的“非歧視”和“公平競爭”等原則來完善我國市場經濟的立法。特別是要加快完善我國反壟斷、技術標准、產品質量認証、知識產權、電子商務、反傾銷和反補貼、服務貿易和金融等立法，以消除國內部分地區存在的歧視性政策。
大力發展現代流通組織，構筑促進區域要素流動的便捷通道。在現代市場經濟中，發達的交通以及通訊信息網絡為商品流通、要素流動提供了物質基礎，是建設統一市場的物質技術條件。因此，要加快建設以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心，連接陸路、水路和空運等交通和通訊網絡，形成全國四通八達的交通和通訊體系，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
消除各種地方保護行為，打破地區封鎖和行業壟斷。目前，國家已研究制定了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》。下一步就是要落實這一方案。要從解決突出問題入手，加快完善法律法規，健全規章、規范性文件的備案審查制度﹔建立地區封鎖和行業壟斷行政行為的審查撤銷機制，並將此項工作納入政府績效考核體系﹔鼓勵企業和公眾舉報地區封鎖、行業壟斷行為，暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴查處機制，提高社會監督效力。
（作者：商務部副部長）
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