李 摯
習近平總書記強調，“要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子裡。”這，充分體現了我黨順應民意潮流，實行“自我限權”、“自我革命”的高度清醒與自覺。隻有把權力關進制度的籠子裡，才能管好權、用好權，保証權力不被濫用，讓權力真正為人民服務、為人民造福。
把權力關進制度的籠子，必須從內心深處敬畏權力信仰制度
古往今來，對權力的規范和約束，大致有運動的籠子、教育的籠子、制度的籠子三種形態，其中制度的籠子是關好權力的最優工具，但編織制度的籠子，實際上是公權力機關“作繭自縛”，這無疑是一種挑戰，關鍵要看我們對權力理解得是否透徹，對權力、制度與人之間的關系理解得是否清晰。
權力應當成為一種負擔。應當從積極的角度看待編籠子的工作。一方面，籠子換個角度看就是護欄，能對黨員干部廉潔從政起到保護作用﹔另一方面，共產黨的干部應保持自我約束的政治本色，從而主動地增強“自己為自己編籠子”、“自己把自己關進籠子”的意識，把權力當責任，視權力如負擔，小心翼翼地使用好手中的權力。
制度應當成為一種信仰。黨員干部應當樹立制度至上的意識，即對社會主義制度、黨規黨紀和國家法律高度尊重，內化為自身的信念、信仰。
把權力關進制度的籠子，要防止牛欄關貓進出自由
有人說，在當下存在一方面制度的供給總量過剩，另一方面真正管得住權力的制度不多的現象，最形象的說法是制度猶如牛欄關貓，進出自由。因此必須遵循制度建設自身的規律，在制度設計和制定完善上狠下功夫。
制度要由碎片化走向體系化。十八屆三中全會明確指出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系。要圍繞構建權力運行體系完善各項制度，使權力授予、行使、監督全過程都有制度規范，讓制度籠子的“焊點”嚴密而牢靠、制度籠子的“構件”協調又結實，最終形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的“升級版”制度體系。
制度要由空心化走向具體化。實踐表明，制度凡是具體的，其可操作性就強﹔凡是原則的，自由裁量的空間就大。因此，要突出制度的標准性，制定有具體量化的標准，讓每個公職人員都能“對號入座”﹔要突出制度的實用性，堅持急用先立、立則可用，簡便易行，不繁瑣、好監督。
制度要由“終身免檢”走向“定期體檢”。現在有些反腐制度本身就是部門利益的產物，為部門權力的擴張、濫用、卸責提供合法性依據。因此，要建立制度評估的長效機制，通過審查評估，過濾掉不廉潔的制度，防止制度“帶病上崗”，更讓那些試圖維護部門利益而損害公共利益的制度領不到“准生証”。要重視制度實施后評估，重視制度的清理和廢止，將那些不適應不管用的制度及時淘汰，使制度籠子“純度”更高，更有公信力。
把權力關進制度的籠子，鑰匙不能放錯口袋
把權力關進制度的籠子，還必須解決鑰匙由誰掌管，由誰來監督權力、看住籠子的問題。
鑰匙要交給群眾。把權力關進籠子，不是單靠上層施壓就可以做到，而是需要全民監督局面的形成。歷史証明，讓人民監督權力，具有主動性、廣泛性、及時性，隻有發揮人民監督權力的天然優勢，激發人民監督的正能量，才能看住權力。權力必須向人民公開，讓敏感問題在陽光下“脫敏”，讓熱點問題在公開中“散熱”，讓群眾對權力運行看得到、看得懂、能監督、能作主。
鑰匙要交給市場。十八屆三中全會作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，這就意謂著，行政權力需要多大，行使到哪裡，不是自己說了算，而應由市場說了算，不能讓行政權力干預市場，不能讓部門利益介入市場，不能讓扭曲的政商關系操控市場。要使行政權力“瘦身”，重點是壓減行政審批事項，不給權力留有插手和干預市場的空間，最大限度防止行政權力進入市場爭搶權力和利益。
把權力關進制度的籠子，要著力構筑制度執行的“鐵三角”
人們常說，一個好社會的標志是，除了規則，一切都是零﹔一個壞社會的標志是，一切規則都是零。因此，從某種意義上講，執行制度比制定制度要難。打造制度之籠，必須下更大力氣抓制度執行。一方面，用明規則壓倒潛規則，必須鐵面無私地執行明規則，讓潛規則逐漸沒有市場。另一方面，既要提高懲治的及時性，使制度“硬起來”，又增強懲治的嚴厲性，提高違法成本，使權力行使者因畏懼懲處而不敢讓權力越出籠子。
（作者系常德市委常委、市紀委書記）
