王 偉
近年來，我省堅持以人為本，倡導和諧理念，堅持資源節約，大力推進土地、能源、水資源等節約集約利用，促進人口與產業協同集聚，加快了新型城鎮化建設的步伐，城鎮化建設取得了顯著的成效，但也存在一些問題。
當前，我省城鎮化發展與全國相比，仍有較大差距。主要表現在：一是城鎮化發展落后於全國水平。2012年，中國的城市化率為52.6%，城鎮化水平僅為38.75%，與全國同期平均水平相比，落后13.85個百分點。二是城鎮化區域發展不平衡。從14個市州情況來看，城鎮化水平發展差距較大，隴東南地區城鎮化水平低於全省平均值11.74個百分點。我省城鎮化在空間上呈現出“西高東低”、“西強東弱”、“西快東慢”不平衡的格局。三是城鎮化基礎設施建設落后。甘肅省大多數城市和小城鎮綜合職能不健全，職能較單一，對區域的輻射帶動作用很有限。四是城鎮化與工業化相對分離。城鎮化是工業化的伴生物。然而，由於經濟、歷史等多方面的原因，甘肅的城鎮化存在著與工業化相對分離的現象。五是城鎮化積累滯后於工業化發展。工業化與城鎮化相輔相成，相互促進。甘肅省的城鎮化水平嚴重滯后於工業化水平，對甘肅實施轉型跨越戰略形成了影響。
按照黨的十八屆三中全會的新要求， 我省城鎮化建設必須抓住城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的基本特征推進，把握大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進原則推進，按照不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，要著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化的基本要求推進。甘肅加快發展新型城鎮化進程，需要根據自身農業和工業發展的基礎，學習借鑒全國乃至世界各國城鎮化的經驗和教訓，穩步地推進新型城鎮化進程。同時，要用足用活政策，爭取國家更大的支持。
一是加大基礎設施建設。包括：農村飲水安全、農村電網改造、農村公路建設、農村住房建設、農村沼氣建設、農村環境建設、農村污水（垃圾）處理等。在農村基礎設施投資中，中央財政承擔的比例應更高一些。
二是積極推進農業現代化。城鎮化與農業現代化互為依托、互為基礎，形成一種相互促進、相互制約的關系。建議國家在沙漠化、荒漠化、開墾荒地、草原保護、森林保護、擴大耕地等方面給予更多的投入、補償，對甘肅農業節水灌溉、技術創新給予更多的投資。
三是加快生態文明建設。甘肅是黃河、長江的重要水源涵養區，是國家重要的生態屏障。國家在退耕還林、退牧還草、建立生態自然保護區、生態環境治理等方面應加大投入。加大對民族地區、草原牧區、長江黃河重要水源補給區、黃土高原和隴南山地水土流失區等的生態效益產出區的補償。對林區、生態自然保護區的農業人口實行身份轉換，按照管護人員的身份由國家負擔生活費用。支持甘肅對生態極脆弱區實施生態移民工程，調整產業結構，發展生態旅游，助推城鎮化建設。
四是構建開放經濟新體制。中央針對蘭州自由貿易區建設、財稅政策、金融政策等方面給予政策傾斜和優惠。在建設“絲綢之路經濟帶”戰略中，給予甘肅與中亞各國合作交流的更多機會，要通過發展開放經濟來促進甘肅城鎮化建設。
（作者單位：甘肅行政學院）
