楊河：走向全面深化改革的歷史新階段

黨的十八屆三中全會深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，凝聚了全黨全社會關於全面深化改革的思想共識和行動智慧，標志著當代中國進入了全面深化改革的歷史新階段，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。

一

自從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，中國社會在改革開放中已經走過了35年，成就舉世矚目，開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實証明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。鄧小平同志指出：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。” （《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第242頁）從歷史上看，任何社會的發展，都離不開改革，這是因為，作為社會發展根本動力的生產力總是以一定的生產關系作為社會條件，並在生產關系即經濟基礎與上層建筑的矛盾作用下實現自身發展的，調整和改革與生產力發展要求不相適合的生產關系和上層建筑，是解放生產力、發展生產力的重要條件。能不能順生產力發展之勢而有改革的自覺作為，常常決定著一個國家或民族的盛衰興亡。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民進行了爭取國家獨立、人民解放的新民主主義革命，建立了社會主義制度，開始了走向現代化的中國特色社會主義道路的探索，為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論准備、物質基礎。由於缺乏經驗，也經歷了嚴重曲折，特別是上世紀六七十年代，國際上興起新的科技革命和產業革命浪潮時，東亞一批國家和地區抓住機遇發展上去了，我國在鬧“文化大革命”中錯失了良機。黨的十一屆三中全會以后，我們才撥亂反正，審時度勢，抓住機遇，堅決地實行改革開放，使國家和民族大踏步趕了上來。

歷史証明，世界格局的形成和變化在很大程度上是大國競爭的結果，而大國的興衰又在很大程度上取決於它們的改革能力，當今世界，改革在世界格局形成和變化中的舉足輕重作用更加突出。資本主義和社會主義都在力圖通過改革調整自己，以贏得更大的發展機遇。從理論上講，社會主義制度在改革上具有更大的內動力，這是中國最重要的后發優勢，但是從實踐上講，這種制度性的后發優勢又隻有在改革中才能充分體現出來，因為隻有改革才能發展和完善社會主義制度，說到底，改革是我們后發優勢的基礎所在。35年來，中國經濟社會發生的重大變化，最主要的動力就是改革開放帶給我們的大大解放和發展生產力的后發優勢。習近平總書記指出，35年來，我們黨靠什麼來振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什麼來激發全體人民的創造精神和創造活力？靠什麼來實現我國經濟社會快速發展、在與資本主義競爭中贏得比較優勢？靠的就是改革開放。

今天，我們仍然要高舉改革開放的大旗，這是因為，盡管中國的經濟總量已經躍居世界第二位，但是在人均經濟水平和整體經濟質量等方面，我們還與發達國家有不小的距離，人口多、底子薄，生產力比較落后的狀態還沒有發生適合時代要求的根本轉變，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，要實現我國經濟社會的科學發展，根本還是要靠改革。要持續保持中國的后發優勢並且有與時俱進的升級，就必須不斷推進改革，提高改革的質量，才能跟上時代、進而引領時代發展，實現中華民族的偉大復興。

二

社會基本矛盾運動規律的要求總是通過社會實踐的重大問題體現出來的，習近平總書記指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年前開始的這場震撼世界的改革，是在總結“文化大革命”的教訓中啟動的，如何正確總結這個歷史教訓，對於走什麼道路意義重大。鄧小平同志明確指出，根本的問題是要搞清楚什麼是社會主義，怎樣建設社會主義。這就使中國的改革一開始就有了明確的問題意識，因而也有了明確的方向。

沿著這個總的問題導向，改革開放的探索實踐展現了豐富多彩的內容，產生了豐碩的成果，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等在內的中國特色社會主義理論，開創和拓展了中國特色社會主義道路，鞏固和發展了中國特色社會主義制度。

實踐是提出問題和解決問題的基礎，實踐的發展就是問題不斷產生又不斷解決的過程。 35年來，我國改革開放在逐步深化中破解了許多影響和制約發展的重大問題，但是還有一系列深層次的矛盾和問題尚未得到根本的解決。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列新的問題和挑戰，涉及經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各個領域，國內問題和國際問題交織，歷史問題和現實問題疊加。這些問題，是發展中的問題，解決這些問題，還要靠發展，關鍵在於深化改革。面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好地發揮中國特色社會主義的制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革﹔緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革﹔緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革﹔緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革﹔緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革﹔緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，才能進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

中國的改革從一開始就是全面的改革，一方面，任何一個領域的改革都與其他領域的改革緊密相關，牽一發而動全身﹔另一方面，任何一個領域的改革隻有與其他領域的改革協同進行，才能成功，這是改革本身發展規律的客觀要求。

但是，改革的這種全面性是逐漸展開的，35年前，這場偉大的革命從解放農村生產力的發展開始，首先啟動了經濟體制的改革，隨著經濟體制改革向城市的展開，政治體制的改革提上了議程。在經濟體制和政治體制改革的深刻影響下，中國社會開始發生巨大的變化，釋放出了多方面明確的改革信號，積累了各種深厚的改革活力。於是，有了適應中國社會轉型需要的社會體制改革的起步，有了適應人民日益增長的文化需要的文化體制改革的起步，有了適應人與自然新型關系需要的生態文明體制改革的起步，更有了貫穿在這些方面改革過程中的，適應黨的歷史方位變化需要的黨的建設體制改革的推進。

從對社會震動較小的方面開始，由淺入深、由易到難，逐漸觸及根本性的體制機制，這是中國漸進性改革的特點和展開形式。改革的成功隻有通過量的積累達到一定質的變化才能實現。這就要求，一方面，改革要在深度上推進，對舊的體制機制進行根本的改造，否則改革已有的成果就難以鞏固甚至會喪失﹔另一方面，改革要在廣度上拓展，對社會生活的各個基本方面進行系統性的改造，否則局部改革也難以持續。35年來的改革歷程，不斷地在進行著這種從量變到質變的過渡，不斷地將改革的經驗和成果轉化為制度的創新和構建。

1992年初鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁）根據鄧小平的戰略思想，中國共產黨在實踐中努力推進制度建設，取得了重要成果。黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，科學分析了改革所面臨的新形勢，提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這個全面深化改革的總目標。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，是黨領導下的管理國家的一整套緊密相連、互相協調的國家制度和運用國家制度管理社會各個方面事務的能力的有機整體，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要協調政府、市場和社會的力量，統籌行政體制、經濟體制和社會體制的功能，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性， 加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。

三

全面深化改革作為一盤大局，必須考慮主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了它，就可以綱舉目張。這個綱，就是經濟體制改革。這是因為：一方面，經濟的發展是解決我國所有問題的關鍵﹔另一方面，經濟體制的改革是推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應的關鍵，因此，必須發揮經濟體制改革的牽引作用。

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是一個新的重大理論概括。

政府和市場的關系問題，是一個世界性的歷史問題，更是中國改革的現實問題，建立有宏觀調控的市場經濟體系，是社會化大生產的客觀要求，資本主義不能違背，社會主義也不能違背，區別僅在於不同的社會發展價值取向。

1992年，鄧小平在南方講話中對社會主義的本質以及計劃和市場的關系作出科學論述以后，黨的十四大正式宣布：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。經過黨的十四大以來的20多年的實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不夠完善，市場秩序不規范，市場規則不統一，市場競爭不充分，生產要素市場發展滯后等問題的存在與政府干預過多和監管不到位等問題的存在密切相關。因此，需要根據實踐拓展和認識深化對政府和市場關系進行新的科學定位，以利於客觀全面把握政府和市場的關系，加快轉變經濟發展方式和政府職能，抑制消極腐敗現象。

全面深化改革是進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的新的繼續革命，是推進改革開放、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史階段，具有許多和過去不同的特點和要求，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持改革開放的成功實踐提供的重要經驗，正確處理改革發展穩定的關系、膽子要大和步子要穩的關系，加強頂層設計和摸著石頭過河的關系，整體推進和重點突破的關系，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

（該文系2013年度國家社會科學基金重大項目“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信研究”[批准號13&ZD001]的階段性成果）

（作者：教育部高等學校社會科學發展研究中心主任）