書記省長出國每年隻1次,取消一般性公務車,不准上魚翅燕窩不准進高消費餐飲場所,接待要來函陪餐不超3人……按照中央要求,各地密集出台了厲行節約反對浪費的詳細規定。最近在地方兩會上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算,與往年相比數字上有一定降幅。然而,與公眾的期望相比,卻幅度不大。
禁令之下
“三公”經費未現大幅壓縮
20多個省市區陸續召開兩會。從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現,今年“三公”經費預算均有所下降。其中,廣東、北京、湖北下降超過10%,山東、江蘇、青海等降幅約5%。
過去一年來,從中央到地方,制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定,吃、住、行、游無一例外不受限制。
這一系列規定出台后,關注公共財政和“三公”消費的學者曾估算,若按規定執行,各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。然而,隨著各地財政預算報告的出爐,這一樂觀的預期面臨較大落差。
經人代會通過的廣東省本級“三公”預算顯示,2014年因公出國(境)支出5641萬元,較上年下降約四分之一﹔公車經費從5億元降到4.35億元,其中還有4000多萬元用於購置新車﹔公務接待費支出2.58億元,比上年的2.89億元略有下降。
連續擔任兩屆全國人大代表的陳舒告訴記者,從今年各地方兩會傳遞的信息看,“三公”經費的壓縮比例與往年相比,並沒有額外突出的力度。
記者查閱近5年的數據發現,從2010年到2014年,廣東三公經費預算一直有所下降,其中2012年降幅為13%,與今年的壓縮比例相當。多名廣東省人大代表在審查預算草案時說,“三公”經費預算是有壓縮,“但沒有預期的那麼大”。
預算寬鬆
制造假節約還是縱容浪費
面對記者“嚴格執行公務消費規定,‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問,廣東省財政廳廳長曾志權說,“壓縮空間最主要考慮的是適度問題,要確保正常的公務活動運轉。這個不是大與小的問題,而應該根據實際需要,在節約原則下安排支出。”
過去一年,在中央厲行節約反對浪費的帶動下,一些地方的“三公”經費的實際支出數比預算數要少。廣東省財政廳在預算審查座談會上披露,2013年省級“三公”經費與年初預算相比,應有所結余。
這在部分地方已公開的決算中也得到印証。2012年廣東省級“三公”經費實際支出8.63億元,相對預算結余1600萬元。同樣的情況也發生在北京,2012年市本級“三公”支出決算數為10.1億元,比預算少花了1.1億元。
長期關注預算公開的吳君亮說,類似的節約隻能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務消費新規,實際支出還會大幅削減,那麼預算更需“宜緊不宜鬆”。“這樣相對寬鬆的預算約束,因為不愁沒錢花,某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”
扎緊小袋子
還需防行政經費“大袋子”
對政府“錢袋子”而言,“三公”經費只是個小頭,佔同級財政支出總額約10%的行政經費才是大頭。大到政府樓堂館所、公務人員工資福利,小到水電煤氣。以廣東為例,2014年省級行政經費預算100.7億元,“三公”經費隻佔7.4%。
毫無疑問,為了厲行節約反對浪費,管住公款吃住行游,中央和各地均制定了細致的文件規定。然而,一方面賬本約束尚未同步,另一方面公務支出財政管理還不夠精細,一些地方“應付了事”“依然故我”的情況還比較嚴重。
應制定並公開嚴格的公務消費預算支出標准。一些地方已開始探索,如去年廣州在晒賬本的同時,公開了公務車、公務接待和因公出國的人均標准:每輛車每年3.7萬元,吃飯每人次100元,出國每人次5萬元﹔浙江溫州市則將公務接待餐標限制到每人每餐60元。
中山大學公共預算學副教授牛美麗說,設立公務消費支出標准,便於社會進行量化監督。更重要的是,能夠精准地按此編制“三公”經費預算,真正做到按公務實際需要列支,而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。（新華社記者 葉前）
