堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，是十八屆三中全會在完善城鎮化健康發展體制機制時表明的立場。中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。省委九屆六次全會也明確提出，堅持以人的城鎮化為核心，推進農業轉移人口“進得來”“落得住”“轉得出”。足見，“以人為核心”成為新型城鎮化最鮮明的主題，“人”是城鎮化最靈動的音符。
對馬克思主義唯物史觀的創造運用
馬克思主義唯物史觀認為，社會發展與人的發展是“兩個歷史過程相統一”，社會發展的歷史就是人民群眾實踐活動的歷史。人是實踐的主體，是全部社會活動的主體，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定性力量。社會發展的屬“人”性是第一位的。
“以人為核心”推進城鎮化是對馬克思主義唯物史觀的創造運用。首先，“以人為核心”回答了城鎮化的真正主體和動力。農民願不願意轉化為市民、能不能轉化為市民、轉化為市民后能不能融入城市，都取決於農民自身的選擇。其次，“以人為核心”規定了城鎮化的坐標和指向。新型城鎮化高揚人的主體地位，把“提高城鎮人口素質和居民生活質量”作為城鎮化的終極向度。再次，“以人為核心”體現了“兩個歷史過程相統一”的規律。農民涌入城市，倒逼城市進行管理創新，提高城市建設水平。同時，進城人員的勞動推動城市發展日新月異，完善的城市又將為市民提供更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣。人與城鎮化良性互動、螺旋上升。
體現了中國特色社會主義的本質要求
馬克思將實現“每個人的全面而自由的發展”作為其理論的最高價值宗旨。中國特色社會主義始終體現並踐行著人的自由全面發展這一剛性的價值原則。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體將“促進人的全面發展”作為“社會主義新社會的本質要求”﹔胡錦濤提出的“以人為本”的科學發展觀將依靠人、為了人、促進人的發展彰顯在黨的執政治國理念中﹔以習近平為核心的新一屆領導集體將“促進人的全面發展”作為中國特色社會主義道路的重要內容。黨對社會主義本質的認識演化軌跡表明，人本理念愈益清晰地體現在中國特色社會主義的重大方面。
新型城鎮化堅持以“中國特色”為方向，其真實的含義在於表明新一輪城鎮化必須保持“社會主義”的性質，體現以人為本、促進人的全面發展的價值宗旨。這一城鎮化精神契合社會主義的本質要求，是對社會主義方向和本質的正確把握。
對傳統城鎮化人本偏差的矯正
改革開放30多年來，我國城鎮化率從1978年的18%飆升至2013年的53%。然而，城鎮化在快速發展中出現了不少突出的矛盾和問題，尤其是在實踐中造成了嚴重的人本偏差。突出表現在以下幾個方面：一是重地不重人，地的城鎮化湮沒了人的城鎮化。過去30多年，在“土地財政”和政府主導投資的制度安排下，一些地方熱衷於從農民手裡底價征地，卻不願將土地被征用的農民接納為城市市民。二是見城不見人，物的城鎮化遮蔽了人的城鎮化。傳統城鎮化將城鎮化解讀為開馬路、筑廣場、建高樓式的“造城運動”，但是城市很多林立的高樓因為很少人住淪為“空城”。三是半城鎮化現象突出。目前我國城鎮化率已經超過53%，但是戶籍人口的城鎮化比例隻有35%。也就是說，有2億農民工仍是“農民”身份。這種半城鎮化現象造就了我國特有的農民工候鳥式遷徙的“春運奇觀”。四是主體錯位違背了群眾自願原則。
城鎮化的主體涵蓋政府、企業和居民。政府應主要發揮引導、協調和支持作用，而企業主要依據市場承擔城鎮化建設的投資和產業發展，個人則是城鎮化的最大主體。然而在傳統城鎮化中，政府啟動並包辦了城鎮化，而個人則成了被動接受者，其結果是大量農民“被市民”、“被征地”，嚴重挫傷了農民城鎮化的積極性。
“以人為核心”城鎮化的提出，是對傳統城鎮化所造成的人本偏差反思的結果。其一，新型城鎮化要尊重農民的創造地位。應充分發揮農民在新型城鎮化中的主力軍作用。其二，新型城鎮化要注重農民工身份地位改變。要通過戶籍制度、社會管理體制和相關制度的改革，解決農業轉移人口落戶問題，實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。其三，新型城鎮化要注重促進人的全面發展。要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。其四，新型城鎮化要關注人口素質和居民生活質量的提高。中央城鎮化工作會議提出，要依托現有山水脈絡等獨特風光，把城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁﹔要注意保留村庄原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村庄形態上改善居民生活條件。⑥6
（作者系省委黨校副教授）
