2014年中央一號文件提出，國家將全面實行流動人口居住証制度，逐步推進居住証持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。在近日召開的北京兩會期間，市委書記郭金龍也提到了北京即將出台的居住証制度：“在改革過程中，每個人都要盡義務，同時要享受權利，享受服務。這一塊兒年輕的同志們更有體會，買車要戶口、買房要戶口、孩子上學要五証，以后通過居住証要在這方面緩解一下，但靠一個居住証一下子完全解決也很難。”
長期居住在北京而沒有北京戶口的人，對郭書記一番話的關注點恐怕很難不落到“一下子完全解決也很難”上面。值得注意的是，新証件的正式名稱叫做“流動人口居住証”，與北京市已推行數年但受益人群很小的“工作居住証”並非一個概念。后者僅有部分企事業單位符合標准的員工經申請獲得，能享受如購房、子女教育等准戶籍待遇，而即將推出的前者盡管“零門檻”，但要想實現買房等功能並不簡單。
在嚴格控制特大城市人口規模的背景下，期待居住証能夠一下子實現戶籍功能當然不現實。不過，証件名字改變，如果隻為加強對“流動人口”管理，改革的意義也會大打折扣。實際上，居住証發放人群中的絕大部分已長期在北京工作，承擔和北京市民一樣的納稅義務，繼續稱呼他們為“流動人口”並不公允。
實施居住証制度，盡管在初期很難讓持有人享受真正的市民待遇，也應讓人看到未來的希望。一些已經實施居住証的城市就出台有細化方案，如上海在2013年7月推出了居住証積分制度，與上海早已實施的落戶積分制度類似，居住証積分也針對持有人設定了積分標准。年輕人通過努力達到標准后，則可享受相應公共服務待遇。而北京長期以來習慣用“指標”控制常住人口，無論是應屆生獲得留京資格，還是之前實施的工作居住証，都將指標分配給單位。單位效益就算不好，隻要“背景”足夠強勢，指標夠多，就能以此吸引人來工作，甚至倒賣指標的現象也暗地滋生。未來在利用居住証分配新市民的公共服務待遇時，應注意將標准對應到個人，這樣不僅能夠吸引更多人才投身首都建設，也更好地維護了公平正義。
以居住証制度實施為契機，有關部門應進一步考慮居住証與落戶制度融合的可能性，為新市民提供身份轉化的渠道。目前，對大部分應屆大學生來說，落戶北京的唯一途徑是畢業后找到擁有留京指標的單位，這無疑為對大學生首次就業的擇業觀有重大影響。今后不妨為居住証持有者設定標准，提供將居住証轉化為正式戶籍的渠道，同時逐步取消留京指標發放到特定單位這一計劃色彩濃厚的方式。如此，在控制城市戶籍人口總體規模不發生太大增長的前提下，優秀人才有更暢通的渠道成為北京市民。盡管很多問題“一下子解決很難”，但為生活在北京的每個人提供更公平的競爭渠道，無疑是最好的善待方式。
