應該進一步明確中央政府和地方各級政府財政分擔責任，最好能規定一個大致的財政分擔比例。
此外，應該更加明確地規定社會救助的總體水平。目前征求意見稿中只是說“社會救助水平與經濟發展水平相適應”，這句話彈性太大，建議改為“社會救助水平應該與當地人均生活水平相適應”。
標准怎麼定呢？建議引入國際上通行的比例法，即按照當地人均收入（或收入中位數）的一定比例來確定低保標准。
發達國家的貧困線通常要達到人均收入（或收入中位數）的50%—60%。目前我國各個城市低保標准，佔當地人均可支配收入的16%左右。各地農村低保標准，是當地人均純收入的25%左右。這都太低了。當然，目前中國的社會救助水平不用與發達國家看齊，建議暫時先規定城市和農村低保標准分別不低於當地人均收入的25%和30%。可以要求各地在幾年內逐漸達到新的標准。
在低保標准之外，可以再設立一個“低收入家庭”的標准，作為申請低保救助之外其它社會救助項目的資格標准。確定低收入家庭也應該有一個標准，可按當地城市人均收入的35%，農村人均收入的40%來設線。
應明確規定設立社會救助經辦機構或崗位，強調社會救助管理的專業化，鼓勵社會組織參與社會救助管理。各類社會救助項目的基層經辦，政府可以委托給專業化的社會組織承擔，替代街道和鄉鎮的社會救助管理職能。
（作者為南開大學社會建設與管理研究院院長）
以上見解均由本報記者蔣雲龍整理
