國務院法制辦公布的社會救助暫行辦法征求意見稿已具備較好的基礎，但還有幾個關鍵問題需引起高度關注。
首先，必須守住底線，救助對象宜從低保對象擴展到低收入群體。
社會救助是社會保障體系中的保底性制度安排，現行草案基本上局限於低保對象，其他專項救助疊加在低保制度之上，覆蓋范圍狹窄。這極易形成貧困陷阱，並使超過低保收入的低收入困難群體無法得到援助，進而陷入生活危機，也制造了新的社會不公。
因此，從低保對象向低收入群體擴展，是社會救助立法要解決的首要現實問題，即社會救助的覆蓋范圍要突破低保對象的限制，低保對象只是低保項目的對象，專項救助還應當包括一部分因遭遇醫療、教育、住房等陷入困境的低收入者，唯此才能真正守住底線。
其次，必須確保公正，應保盡保和懲辦違法違規者應當並重。
一方面，必須讓低保對象和遭遇特定困難事件的低收入者得到必要的援助，這是整個社會底線公正的標志。另一方面，必須嚴懲違法違規者，即立法需要進一步明確懲辦各項救助實踐中損公肥私、“人情保”、“關系保”及各種騙保行為，做到違法必懲、假冒必罰。
要注意維護受助者的尊嚴，特別是教育救助對象不宜採取公示做法，必須對未成年的受助者給予保護。唯有如此，才能維護底線公正並確立制度的公信力。
要重塑行政管理職責，嚴格規范制度運行。應進一步強化民政部門綜合統籌管理職能與公共資源配置功能，健全專業化的救助經辦機制，而不是簡單地讓基層政權代辦。在此基礎上，切實推行問責制。
（作者為中國人民大學教授）
以上見解均由本報記者蔣雲龍整理
