林肇宏
推進城鎮化建設，海南應重點發展綠色旅游服務業，同時充分推進三大產業和諧發展，調整大中小城市（鎮）發展模式，謀求新的融資機制從而加快城鎮與農村的公共基礎設施建設，完善土地流轉制度和戶籍制度，鼓勵城鄉居民雙向流動，健全地方政府監督和問責機制。
產業前瞻
近年來，海南積極探索新型城鎮化建設道路，如打造“海南省會經濟圈”、“瓊北1小時經濟圈”以及海口和三亞的衛星城鎮建設等，城鎮化水平逐年穩步提升。然而，相比國內發達省份，海南城鎮化水平相對偏低，中小城市和小城鎮發育不夠、規模普遍較小、市場化程度較低，集聚產業和人口的能力有限，與中心城市相比發展較為不均衡，這是我們推進城鎮化建設面對的突出問題。
以綠色旅游服務業為主導，三大產業協調發展。海南省城鎮化建設需要在進一步加快發展現代化農業的同時，逐步優化第二、三產業結構，在確保不損害海南整體生態環境的基礎上積極和繼續發展低碳、環保、節能的新型現代工業。進一步明確海南省第三產業以綠色旅游服務業為龍頭，積極加快生產性服務業發展，大力發展會展賽事、郵輪游艇、醫療保健和教育事業，提高旅游消費產品質量和品牌號召力。合理分配與優化一、二、三產業，例如，以文昌航天發射場和陵水國際旅游島先行試驗區、瓊海博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區為契機，快速推動和帶動周邊城鎮化建設、旅游服務體系建設和現代高效農業推廣。
大中小城市（鎮）和諧發展。採取大中小城市並舉的方式協調發展，繼續發揮和提高海口、三亞中心城市的主導力量，同時，進一步加強五指山、儋州、文昌、瓊海、萬寧、昌江等城市的城鎮化進程，並逐步推動縣域中心城鎮及特色小城鎮的就地城鎮化建設。目前，觀瀾湖高爾夫小鎮、海棠灣風情小鎮、博鰲天堂小鎮、福山咖啡小鎮等已初具概念，但在周邊公共服務設施、功能配套的完善上還需要狠下功夫。
同時，結合海南的實際，選擇部分特有的發展模式。例如，以農墾農場為基礎的城鎮化發展模式、對小規模鎮域適當集中模式，把小城鎮建設與墾區整合發展相結合，並最終帶動周邊區域的發展。
創新融資機制，加快城市公共基礎建設。海南城鎮化發展質量的進一步提高，不僅需要城鎮基礎設施的協同跟進，也需要基本公共服務的有效延伸，做到統籌建設、功能配套。而這需要大量的資金投入。要解決資金難題，就要逐步完善財政體制與金融體制。創新融資機制，需要公共部門與私營部門通力合作。除繼續尋求中央的財政支持外，地方政府還可創造條件發行市政收益債券﹔利用開發性金融工具，引導商業銀行與民營企業建立信用關系，幫助企業募集城市公共建設資金﹔發展多層次資本市場,積極吸納國外直接投資和國內民間閑散基金。
農村土地流轉與戶籍制度改革。伴隨著城鎮化進程的加快，大量土地從農業部門轉移到非農業部門，改革和完善當前的土地流轉制度確保農民在城鎮化進程中的利益至關重要。對土地進行確權，規范土地流轉市場，避免農民后顧之憂，鼓勵農民暫時放棄農村土地經營權到城鎮就業，增加居民收入和改善生活環境的同時提高農民子女的受教育水平，做到“讓地不失地”。
近年來，海南不少農民離開土地來到城市，一部分農民工沒有獲得城市戶籍，並未能真正享受到如住房、教育、醫療保障各類公共服務。戶籍制度改革是解決這個問題的一個好辦法。在放寬城鎮，特別是小城鎮落戶條件基礎上，推動實現農村人口在城鎮穩定就業，真正讓農民做到“願意來，過得好，留得住”。
城鄉居民雙向流動，推進農村基礎建設。長期以來，我國城鎮化主要是資本、勞動力、技術等要素由農村向城市單向集聚。然而，把城鎮居民吸引到農村居住和就業也可以成為城鎮化內容。有關部門可通過土地政策的必要調整，逐步引導社會資源流向農村，促進新農村開發與建設，推進就地城鎮化。同時，加快公共服務向農村延伸，以路水電氣醫學為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，逐步提升海南農村社會事業服務水平，真正做到城鄉一體化。
完善地方政府監督與問責機制。要推行城鎮化建設，地方政府必須要高度重視新型城鎮化工作。政府是否作為直接關系到地方城鎮化建設的效率和效果。地方政府應把握歷史趨勢，順勢推進新型城鎮化進程，讓更多的農村人口轉變成為城鎮人口，完成農村社會向城鎮社會的跨越。此外，要消除體制障礙，可成立由省政府主要領導牽頭的專門機構，定期研究實際工作中遇到的難題，推動新型城鎮化工作持續健康快速的發展。完善和健全科學的考核機制，把推動城鎮化工作納入地方黨委和政府的年度考核內容，把考核內容量化和細化，以生態環境土地資源保護和經濟社會可持續發展作為考核標准，落實問責制度，全面推進海南的新型城鎮化建設。
（作者系海南大學經濟與管理學院副院長、教授）
