王和平
學習貫徹習近平總書記系列講話精神
對話
海南省委六屆五次全會的召開，就貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推動海南全面深化改革做出了全面、具體的部署。近日，海南省委黨校副校長王和平教授接受了本報專訪，為我們分析和解讀省委全會精神。
提高資源配置效益
海南日報記者：省委六屆五次全會強調完善省直管市縣體制，提高資源配置效益。在您看來，推動這項改革，應重點關注哪些領域？
王和平：在資源的配置方面，既要完善市場體制機制，使市場在資源配置中發揮決定性作用﹔又要完善政府管理體制機制，切實轉變政府職能，更好發揮政府宏觀管理與公共服務作用。
黨的十八屆三中全會提出“建立事權與支出責任相適應的制度”。《實施意見》根據我省實際情況，明確提出“建立省和市縣政府間事權和支出責任相適應的財稅管理體制”，以此保証市縣政府提高和改善政府財力，有效提升行政管理和公共服務等事權的執行力。
海南要建設國際旅游島，實現科學發展、綠色崛起，必須堅持規劃先行。省第六次黨代會提出要“把全島作為一個整體來規劃、作為一個大城市來布局”，《實施意見》強調要“推動重要規劃入法，強化規劃的剛性約束，嚴格規劃調整管制，嚴禁隨意變更規劃”，具有三方面重要意義：一是有利於提高規劃制定的科學化水平﹔二是可以提高資源科學管理和可持續利用﹔三是有利於推進規劃貫徹實施。
實踐証明，行政綜合執法是橫向解決職權沖突和縱向提高行政效率較為成功的制度。當前我省在城市綜合管理、道路交通管理、旅游綜合管理等方面存在的一些困境，也亟需在深化行政執法體制改革上予以破題。
轉變職能是關鍵
提高效能是目標
海南日報記者：“轉變行政職能，提高行政效能”是推動海南全面深化改革的一項重要內容。您認為，應如何貫徹落實中央和省委要求，推動相關領域改革？
王和平：海南要在繼續鞏固省直管市縣改革成果的基礎上，進一步轉變政府職能，提高行政效能。
深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變是關鍵。政府的職能，既有管理職能，也有服務職能，處理好兩者之間的關系，一方面要簡政放權，對於有條件下放的權限，盡量下放給下一級政府，充分發揮省直管市縣的管理體制優勢，全面釋放市縣域經濟活力。另一方面，在管理權限下移之后，同時還要專心抓好對經濟和社會事務的宏觀管理，對於那些具體的微觀的事務，都可以交由市場、社會組織。
開展事業單位分類改革，既是深化行政管理體制改革的基本要求，也是完善社會主義市場經濟體系的大趨勢。《實施意見》提出逐步推動公辦事業單位與主管部門理順關系、去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。需要注意的是這只是在決策性質上的轉變，建立完善現代化的管理制度和法人治理結構，並不意味著將這些機構企業化，不會改變公立機構的事業單位性質，也不會改變教師、科研人員、醫生的事業編制和保障。
深化政府機構改革，一方面是按照中央關於國務院機構改革的部署，在省級政府層面設立相對應的機構，像組建省衛生和計劃生育委員會，就是以此與國家衛生和計生委相對應。另一方面則是根據海南自身的實際情況，進一步深化行政管理體制改革。實施三亞撤鎮設區，主要是著眼於三亞城市發展和管理的需要，促進城鎮化進程。
以城鄉一體化體制機制促進城鄉統籌發展
海南日報記者：《實施意見》指出：“完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統籌發展。”在您看來，要推進城鄉統籌發展，海南應堅持什麼思路？主要著力點在哪裡？
王和平：海南雖是全國唯一的省級經濟特區，城鄉二元結構與城鄉發展差距的存在仍然是一個客觀的現實，因此，完善城鄉一體化體制機制，推進城鄉統籌便成為我們的重要擔當。
海南統籌城鄉發展要利用好生態環境條件等優勢資源，依托國際旅游島建設平台，創新城鎮化發展思路。目前，海南已經建立起一批風情小鎮。它們不僅成為旅游發展的新支撐點，而且為新型城鎮化發展提供了較好樣本。
進一步完善具有海南特色的新型城鎮化發展體制機制，需要著重處理好人與環境的關系問題。城鎮化建設不能以離鄉背土為代價，也不能以資源浪費、環境破壞為代價，而要充分考量人本因素、文化因素、環境因素和民族因素。
推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，其主要著力點在三個方面：一是切實維護農民生產要素權益，充分保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益﹔二是進一步完善農業支持保護體系，改革農業補貼制度﹔三是推進城鄉基本公共服務均等化。
《實施意見》提出,對本省居民全面放開建制鎮和小城市（縣城）落戶限制，這對於破除城鄉二元體制、統籌城鄉發展具有較大意義。而放寬我省急需緊缺人才戶口遷移政策，則可以為解決國際旅游島建設的人才瓶頸提供政策支撐。
增進人民群眾幸福福祉
海南日報記者：全會就教育綜合改革、文化管理體制改革、社會保障體制改革、住房保障管理體制改革和醫藥衛生體制改革等社會事業改革創新作出了新部署。對這些領域改革，您認為我們需要注意哪些問題？
王和平：促進社會公平正義、增進人民幸福福祉是全面深化改革的出發點與落腳點。海南要在既有發展成果基礎上，進一步推進社會事業改革創新，力爭早日實現基本公共服務均等化，使海南人民共享改革開放發展成果。
海南的教育改革任重而道遠，不僅因為海南的教育資源有限，教育基礎較為薄弱，而且教育改革問題更加系統和復雜，有時候常常是牽一發而動全身，改革需要更為系統全面的部署。推動改革，一方面需要政府的積極鼓勵和引導，另一方面，需要在實施教育對外開放和鼓勵發展民辦教育方面積極先行先試。
在文化體制改革方面，省委、省政府已經先后出台《關於加快推進文化改革發展的決定》和《關於支持文化產業加快發展的若干政策》，明確了未來5至10年的文化改革發展思路，支持文化產業加快發展，文化體制改革實現了突破性進展，文化事業單位改革已經取得了很好的成效。在接下來的改革中，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。如何“轉”？對於政府而言需要深化審批制度改革，盡量減少行政審批，能夠交給社會和市場的盡量交給社會和文化市場，能夠下放的盡量下放，政府把主要的精力轉移到制定政策、公共管理和加強市場的監管上。
社會保障體制改革、住房保障管理體制改革和醫藥衛生體制改革等方面，由於涉及到更多的普通百姓的根本利益，對於最終實現基本公共服務均等化具有舉足輕重的重要意義。如在住房保障管理體制改革方面，應該按照黨的十八大提出的“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”的要求，協調好市場機制“一條腿”和政府“補位”保障“一條腿”，要“兩條腿走路”：對於群眾的自住性、改善性住房需求，應該發揮市場在資源配置中的決定作用，充分激發市場活力，滿足群眾的住房需求﹔而對於那些勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，政府必須要迅速“補好位”，確保這一部分群眾的基本住房需要的公共保障服務。（記者 陳實）
