不出預料，今年中央一號文件主題再次聚焦“三農”。從2004年起，關於“三農”主題的中央一號文件，已經11連發。專家認為，可以從全面深化農村改革、完善國家糧食安全保障體系、堅持創新發展三個維度解讀中央一號文件。
“一號文件連續多年聚焦‘三農’主題，充分體現了黨中央堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化的堅定決心。”中國社科院農村發展研究所研究員張元紅對記者說，“今年，是全面貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》起始之年。在這一背景下推出聚焦‘三農’主題的中央一號文件，同樣打上了‘全面深化改革’的鮮明烙印。”
完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度，建立農業可持續發展長效機制，深化農村土地制度改革……凝視著這份約萬字的“三農”改革藍圖，中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英感慨地說：“新一輪‘三農’領域的全面深化改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄准的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”全面深化農村改革不是為改而改，是由問題倒逼。黨國英告訴記者，“黨中央歷來重視‘三農’工作，一系列相關政策行之有效、深得民心，有效調動了農民積極性，有力推動了農業農村發展。但是我們也要正視，農業目前仍然是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農民可支配收入較城鎮居民還是有相當大的差距。”
在今年的一號文件中，“完善國家糧食安全保障體系”被放在了首位。這樣的制度設計，讓許多人感同身受。黨國英告訴記者，“黨中央多次強調，一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。這一次，中央一號文件又指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。”
“隻要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。”黨國英說，“雖然我國的糧食產量已經十連增，但是我們也要看到，隨著人口增加、推進城鎮化、飲食結構改善，我國未來的糧食需求量將呈快速增長態勢。可以預見，將來的糧食生產會面臨很大壓力。”
“前不久，我國進行了國土普查，賬面上的耕地數量有所增加，因此一些人提出，是不是應該調整18億畝的耕地紅線？”張元紅告訴記者，“數字上的增加，主要是調查手段更科學，但是實際上這些‘多’出來的耕地都在耕種，並沒有處於閑置狀態。因此，我們必須依然堅持18億畝的紅線不動搖。這樣的態度，在今年中央一號文件中體現得非常明顯。”當下，我國農業競爭力不強，部分農村“空心化”，一些地無人耕種。“針對這些問題，今年的一號文件提出了相應的解決方案，體現了很強的創新發展意識。”張元紅告訴記者，“一號文件中提出的深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系，加快農村金融制度創新等舉措，現實針對性很強，既強調了要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。”
“目前，中央要糧食、地方要財政、農民要收入的不同利益協調難度增大，保護農業資源、保障農民利益需要更剛性的制度機制。”長期從事“三農”制度研究的黨國英告訴記者，“制度性問題，是影響和決定全局的根本性問題。十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代，隨后不久中國農民獲得了土地承包經營權，再往后農民又獲得了產品自由銷售權。農民權益得到保障，促使中國糧食增產，農民增收，為30余年來中國的大發展提供了重要支撐。因此，我認為，這次一號文件提出堅持和完善農村基本經營制度的一系列措施，抓住了進一步解決當前‘三農’問題的根本。”（記者 宋歆）
