趙乃育作 （新華社發）
今年的中央一號文件聚焦完善國家糧食安全保障體系，提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。新的糧食安全戰略不再把糧食安全局限於傳統的生產環節，而是綜合考慮生產、市場、儲備、貿易、調控等在內的整體方略。
【現狀】
糧食安全基礎尚不穩固
自2011年起，我國成為全球最大的農產品進口國。2012年大豆進口5838萬噸，佔消費量的8成。近年來，三大谷物進口量也逐年上升。農產品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到“總量基本平衡、結構性短缺”，直到目前的“長期處於緊平衡”。隨著城鎮化發展和消費結構升級，我國每年新增糧食需求超過200億斤。我國糧食安全基礎仍不穩固，任何時候都不能輕言糧食過關。
新的國家糧食安全戰略的出發點，就是在堅持糧食生產不動搖前提下，明確保障國家糧食安全的優先次序。過去強調保所有糧食品種，現在看來難以達到，要明確重點和取舍。文件提出，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣的定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，不能誤讀為可以放鬆國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量先把最重要的保住。在保障當期供給的同時，更加注重可持續發展。
【政策】
價格補貼一舉多得
當前我國農業生產成本不斷上漲，大宗農產品內外價差擴大，國際市場波動對國內的傳導越來越直接。一號文件關注完善糧食等重要農產品價格形成機制，提出逐步建立農產品目標價格制度。國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強認為，目標價格補貼政策兼顧了生產者和消費者利益，既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，既利於調動農民種糧積極性，又盡可能減少對市場的干預。
一號文件還明確了目標價格補貼試點的啟動時間和地區。財政部和農業部日前先后表示，今年要推動開展東北大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。業內人士認為，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區域比較集中便於試點，國內大豆絕大多數在東北種植，棉花60%以上產量來自新疆。這將為“市場定價、價補分離”的探索提供經驗。
合理利用國際農產品市場是完善國家糧食安全保障體系的一個基本點。2012年，我國谷物首次全面淨進口。進口量雖不足國內消費量的3%，但依然創下本世紀以來新高。2013年1月至10月，我國進口谷物197億斤。據測算，進口農產品相當於利用了國外7億多畝耕地面積，佔我國農作物播種面積的近3成。今后為減輕國內資源環境壓力，利用國內外兩個市場、兩種資源不可避免。
【未來】
注重農業可持續發展
一號文件在繼續重視糧食數量的同時，更注重品質和質量安全。強化農產品質量安全監管成為文件的一大亮點。我國糧食實現“十連增”，但卻以消耗了大量的耕地、水資源為代價，化肥、農藥等投入品也剛性增長。農產品是食品的源頭，要保障群眾“舌尖上的安全”，需及時調整農業技術路線，以優質、生態、安全為要求，普及推廣控肥、控藥、控添加劑等技術，切實落實屬地責任，健全監管制度機制。
確保糧食安全還要健全農產品市場調控制度。要適應農產品市場結構變化的新形勢，加快構建分品種、多層次、多主體的農產品市場調控體系。對糧、棉、油等關系國計民生的重要農產品，通過目標價格、最低收購價、儲備制度和進出口調控等手段，引導大中型企業發揮穩定市場和價格的作用，促進產業穩定發展。對蔬菜、瓜果等鮮活農產品，通過及時發布供求信息，優化市場貿易環境等方式，引導市場有序平穩運行。
