王曉東：以全面深化改革推動新發展

◎ 當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，發展方式依然粗放，等等。解決這些問題，關鍵在於深化改革。當前和今后一個時期，如何通過改革，在新的起點上推進新發展，成為各地在實踐中亟待破解的難題

清醒認識發展面臨的新形勢

當前，廊坊的發展正處於關鍵時期，在新的起點上推進新發展，必須對新的形勢有一個清醒認識和准確把握。

其一，中央和省關於經濟發展指導思想的轉變要求廊坊必須加快提質增效升級。黨的十八大以來，中央在全局工作中更加突出了“轉變經濟發展方式”這一主線，強調不再簡單以GDP增長率比高低、論英雄，並從政績考核等方面作出了制度安排。這些新理念、新思路、新舉措，既是對唯GDP傾向的糾偏，也是對“五位一體”總布局的有力落實。近年來，廊坊始終堅持科學發展，全市經濟社會一直保持良好發展態勢，積累了比較堅實的發展基礎。但是，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。比如，產業結構不夠優，以鋼鐵冶煉和低端制造業為代表的傳統產業佔到全市工業的60%以上，發展的后續支撐能力不足。比如，創新能力不夠強，缺乏高層次科技人才、科技項目和創新平台。比如，生態環境不夠好，人均水資源佔有量不足全國人均水平的10%，淺層地下水超採區面積已達到2100平方公裡，空氣質量一直處於全國污染最嚴重城市行列。轉變發展方式，提質增效升級，已沒有任何余地。廊坊要崛起隻能是綠色崛起，打造新的增長極必須是綠色的增長極。

其二，京津冀協同發展的戰略布局要求廊坊必須在區域發展中扮演重要角色。中央把京津冀作為環渤海地區崛起的核心支撐，積極促進三地協同發展，大力推動京津冀城市群建設。河北省委、省政府明確要求廊坊要加快發展，努力成為河北環京津新增長極戰略突破口。對廊坊來講，這既是重大機遇，更是重大挑戰，要真正實現與京津的協同發展，就必須依據區域經濟發展的規律，打破行政分割的界限，在構建功能互補的世界級城市群中找准自身定位，既主動發展、獨具特色，又整體布局、相互耦合，成為區域發展中的重要一極。

其三，區域間日益激烈的相互競爭要求廊坊必須在推進發展中奮力爭先。區域競爭的一個規律就是誰發展得快，誰發展得好，誰就會佔據主動、擁有發言權。客觀地講，廊坊這些年發展得並不慢、並不差，但同其具備的特殊區位優勢、良好發展條件、巨大發展潛力比，發展得還不夠快、不夠好，還有很大的空間和潛力,要增強緊迫感和責任感，積極作為，奮力趕超，在激烈的發展競爭中佔得先機、贏得主動、走在前列。

當前，廊坊發展正處於一個重要節點，北京城市功能和產業加速外溢，首都經濟圈建設加快實施，北京新機場建設加快啟動等等，為廊坊發展注入了強勁動力。我們要有更大的作為，既要把廊坊的經濟搞上去，又要帶領群眾過上更加富裕殷實的生活，建設更加舒適宜居的幸福家園。

科學謀劃發展的戰略重點

著眼新階段、新形勢、新任務的要求，立足廊坊當前發展實際和未來發展需要，我們要進一步明確發展的基本定位、戰略布局和工作重點，集中精力抓好事關全局、事關發展、事關長遠的大事要事，做好打基礎、增后勁、利長遠的工作。在發展定位上，要堅持“3個基本定位”。一是綠色發展。就是要始終秉持全面、協調、可持續發展的理念，堅定不移走綠色崛起之路。二是高端發展。就是要用全球思維、世界眼光、國際標准審視和定位廊坊的發展，引進高端人才，培育高端技術，發展高端產業，組織高端服務。三是率先發展。就是要把各方面的優勢發揮到極致，把各方面的潛力挖掘到極致，率先發展。

在建設重點上，要著力打造“4個戰略高地”。一是加快平原森林建設，促進水和大氣的治理，努力打造良好生態的新高地。大規模植樹造林，2至3年內使森林覆被率從現有的25.5%提升到33%以上，覆被率超過30%的縣（市、區）達到80%以上，率先在全國建成平原森林城市。全面推廣高效節水農業，改造完善境內水網水系，徹底淘汰落后過剩產能，全面治理大氣污染，努力從根本上全域性修復廊坊生態。二是加快環保型產業發展，促進產業的環保，努力打造實體經濟的新高地。充分發揮廊坊的區位優勢和產業基礎條件，集中發展新能源、新材料、電子信息等環保型高端產業，促進研發、生產、服務一體化發展。同時，按照綠色發展的要求，積極促進既有產業更加環保，努力構建生態型、環保型產業體系。三是加快體驗載體培育，促進現代技術與經典文化的結合，努力打造文化體驗的新高地。依托京津巨大的文化消費潛在市場，集中建設文化創意和體驗大區，把經典作品，尤其是中國傳統經典作品與現代科技、藝術手段高度融合，推出一批高水平的文化體驗產品，把廊坊打造成為享譽國內外的文化體驗和旅游目的地。四是加快各項事業發展，努力打造幸福宜居的新高地。力爭讓就業、教育、醫療、住房、養老達到高標准，全民均等享有公共服務資源，把城市人口的密度、規模控制在適宜范圍，使群眾幸福感、歸屬感、城市自豪感明顯增強，讓幸福宜居廊坊成為京津冀城市群的亮麗品牌。

在區域布局上，要切實抓好“3個發展引擎”。一是北部重點推動北三縣統籌發展。以“生態環境更好、商務成本更低、生活品質更優”為建設目標，以創新管理體制機制為保障，統籌好北部三縣的發展，統籌好北三縣與空港新區和全市的發展，努力把北三縣建成全國綠色發展先行區、京津冀協同發展示范區等，使其成為鑲嵌在京津之間的一顆璀璨的“綠寶石”。二是中南部重點加快空港新區建設。借助北京新機場這個世界一流的國際空港資源，進一步完善廊坊城市和產業發展的空間分布，科學規劃、全域布局，積極爭取發展臨空經濟的主動權，努力把空港新區打造成為集生產、消費、流通、金融、海關服務於一體的臨空經濟聚集區，成為環保型產業發展的重要引擎。當前，要積極配合國家和省編制相關規劃，先期啟動臨空經濟區起步區詳規編制以及安置區規劃建設，加快廊坊謀劃的18個綜合交通項目與北京的對接，構建全市域與北京新機場之間快捷便利的綜合交通網絡，特別注意向南部地區延伸，增強空港輻射帶動能力。三是加快論証在南部建設廊南森林濕地生態走廊和新型制造業基地。

在發展支撐上，要全力推進“4個重大突破”。一是在園區建設上實現重大突破。針對廊坊部分園區布局較散、發育較慢、層次較低等突出問題，當前重點是抓整合、抓提升。要發展大型高端園區。整合現有園區資源，搶抓機遇，加緊謀劃，積極對接，全力推進。要培育特色精品園區。按照“每個縣要打造一個精品園區”的要求，進一步明確園區功能定位，著力發展環保型、生態型產業園區，搞好特色功能園區建設，提升園區開發強度和綜合效益。二是在項目建設上實現重大突破。始終把項目建設作為加快發展的核心之舉，聚焦關鍵領域、重點產業，持續推動重大項目集中攻堅。特別是要抓好科技含量高、具有重大牽引帶動作用的戰略性、支撐性項目，抓好項目建設周期短、產業鏈條覆蓋廣的就業性項目等，加快引進建設一批高端實體項目，形成對經濟發展的有力支撐。三是在民營經濟發展上實現重大突破。主要針對領軍企業少、產業鏈條短、產品層次低等突出問題，在強服務、搭平台、促提升上下功夫。要在全市開展“扶植千家民企成長工程”，對這些企業，要優先安排入駐園區，優先落實扶持資金，優先支持科技創新，從資金、項目、技術、信息等方面給予傾斜支持。四是在創新體制機制上實現重大突破。重點強化加快經濟發展方式轉變的體制機制，進一步改進考核辦法，強力引導各地積極主動地調結構、轉方式、促改革、惠民生﹔強化發揮市場決定性作用的體制機制，政府能夠交給市場的全部交給市場，行政放權、政務服務、市場監管全面到位，更多地運用市場手段來推動改革發展﹔強化推進城鄉統籌發展的體制機制，加快城鎮戶籍、城鄉社保、城鄉用地等領域改革，促進城鄉分工互補、雙贏發展﹔強化激發市場主體活力的體制機制，實行統一的市場准入制度，積極鼓勵全民創業，充分釋放發展活力。