肖金成：推進以人為核心的城鎮化

日前舉行的中央城鎮化工作會議指出，城鎮化是一個自然歷史過程，是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，有利於破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

所謂自然歷史過程就是隨著工業化和農業現代化的不斷推進，工業需要的勞動力越來越多，農村富余勞動力不斷從農村向城市和城鎮轉移。隨著農村人口的減少，農民耕種的土地增加，留在農村的農民的收入就會不斷提高，城鄉差距就會縮小，同時生態環境壓力也會減小，生態環境就可根本改善。城鎮化過程是城市的拉力和農村的推力共同作用的結果。城市人口不斷增加，農村人口不斷減少是一個世界性現象。

推進農業轉移人口市民化是城鎮化的首要任務。農業轉移人口即“農民工”。據最新統計，農民工的總量已達到2.6億。農民從農村進入城市，為中國工業化、城鎮化作出了重大貢獻。他們是我國城鎮化的主體。城鎮化的本質含義就是將進城務工經商的農民轉化為真正的城市居民，他們不僅為工業化提供人力資源，也將不斷擴大市場需求，為經濟增長提供新的動力。我國提出城鎮化戰略雖然比較晚，但是城鎮化過程早就開始了，從鼓勵農民進城務工經商那一天起實際上就是城鎮化過程的開始。允許農民進城務工經商，就是一次巨大的制度性突破。

長期以來，農民雖進了城，但沒有改變農民身份，沒有享受城市居民享受的福利和保障，沒有或很少享受城市政府提供的公共服務，譬如子女就學、醫療保險、失業保險、養老保險等，改變戶籍更是難上加難。近年來，農民工受到了社會各界的關注，黨中央、國務院也倍加重視，不斷推出新的舉措，農業轉移人口的境遇得到明顯改善。

農業轉移人口市民化首先要考慮解決戶籍問題。但這一問題涉及很多問題，如承包地問題、宅基地問題及其他權益問題。實際上戶籍不僅是一個戶口登記問題，而且是附著在城市戶口上的福利問題，解決戶籍問題的關鍵是讓農民工享受和所在城市居民同等的福利和保障。

農業轉移人口市民化是城市政府不可推卸的責任，進城農民就業所在地的城市政府應該為他們提供福利、保障和相應的公共服務。當然，建立城鎮化的合理分擔機制也是必要的。

推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律、因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。政府不能規定農民必須去什麼地方打工，隻能分析“農民工”的選擇，根據他們的去向進行未來的區域規劃和城市規劃。筆者相信，在中央城鎮化工作會議精神的指導下，農業轉移人口的生存狀態會有根本改善，“農民工”會成為歷史，“留守兒童、留守婦女、留守老人”也會成為歷史。（國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長）