馬錦生：應當拒絕“另類和諧集體”

所謂“另類和諧集體”，是指一個單位一把手等實權人物權力至高無上，事事說了算，下面的人全看他（他們）的臉色行事，凡事“一致通過”，保持高度的“和諧”。

“另類和諧集體”無疑是一個單位民主集中制得不到正常實行的體現。喜歡他人與自己保持一致是人的本性，討厭不合作是人之常情。一些領導干部喜歡強調團隊意識、整體觀念，為此，他們的一項重要工作就是清理那些與自己“唱對台戲”、妨礙自己發號施令的人。以團隊精神之名義，排除班子內部不與自己合作的成員，隻有手下“噤若寒蟬”、“鴉雀無聲”或“一致通過”時，他們才會感到舒暢，以為有了一個“和諧集體”。

“另類和諧集體”的危害顯而易見。首先，歪曲了和諧的本質。“另類和諧集體”中的“和諧”實質是專制、野蠻的代名詞，與和諧社會的“和諧”有天壤之別。其次，破壞了黨的民主集中制原則。一把手等實權人物將權力絕對化，民主集中制在他們那裡形同虛設。再次，正不壓邪。“另類和諧集體”往往導致家長作風嚴重，正派人難以容身，歪風邪氣盛行。最后，極易滋生腐敗。司法實踐告訴我們，“另類和諧集體”也正是職務犯罪案件多發的單位，且還易出現“一挖拎一串”、“一查一窩端”的群體性腐敗事件。既如此，這樣的“另類和諧集體”，應當杜絕。

“另類和諧集體”的產生大致有以下原因：一是監督機制不順，監督缺位。就目前情形看，紀委很難對同級黨委及其領導成員尤其是一把手的權力進行監督，沒有形成以一把手為重點的領導監督機制。上級紀檢監察部門管得著不了解，人大監督隔著一層皮，群眾監督無能為力，輿論監督為事后曝光，談不上事前實施監督。同時，“另類和諧集體”的一些副職習慣於一把手拍板，有意見也不敢提，原本行使監督職能的部門（如紀檢、人事組織部門）的領導人，大多由一把手提拔任用，不聽話的就被頻繁“調動”，這些部門很快“清一色”地與一把手保持一致。再加上有關上級部門多根據上報材料考察干部，被調查單位的多數人不敢說真話，生怕自己“亂講”倒霉遭報復。二是家長制取代了民主集中制。“另類和諧集體”的負責人往往將自己當成黨的化身，喜歡一言堂，黨政大權一把抓，財務審批一支筆，干部的任免由一把手“一錘定音”。三是制度形同虛設。“另類和諧集體”都有一整套規章制度，“印在冊上、貼在牆上、說在嘴上”，不過是做做樣子，搞搞形式，並未也不可能落到實處。

拒絕“另類和諧集體”應看重並做到四個“要”。一要把好任免關。重要的是從源頭上把好擬任人選的關口，落實好用人失察追究責任制，切實執行述職述廉等項制度。二要分散權力。將專權變為分權，大家的事情大家辦，班子的事情一班人辦。三要“批評”權力。創造一種能夠批評一把手等實權人物的輿論氛圍，能監督“死老虎”，更能監督在台上的“活老虎”。四要審計權力。對在任一把手的工作、財務情況進行動真格而不是走過場的審計，尤其是對離任、外調的一把手要進行全面徹底審計，並做到確實有效。唯如此，才能真正對“另類和諧集體”說“不”。（江蘇省南通市港閘區人民檢察院檢察官）