譚曉林 ：加快政府職能轉變是全面深化改革的重要關節

黨的十八屆三中全會對全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署。加快政府職能轉變是全面深化改革的重要內容，其目標是全面正確履行政府職能，核心是處理好政府與市場關系。轉變政府職能必須科學界定政府職能，必須深化行政體制改革，創新行政管理方式，必須以加強黨的領導、完善民主政體、優化政府組織結構為保障。政府職能關聯經濟、政治、社會、文化、生態建設等各方面，政府治理改革具有廣泛性、聯動性的特點，直接關聯其他領域改革的推進，加快政府職能轉變是推進全面深化改革的重要關節。

當前，政府職能定位存在著諸多問題，主要表現在：政府職能定位存在邊界模糊、定位不准、越位錯位不到位現象。我國政府職能從計劃經濟、工業化、城鎮化緩慢發展時代轉變過來，政府職能調整、發展與社會主義市場經濟發展相比，相對滯后：首先是政府與市場邊界模糊。對哪些是政府管理的，哪些是市場調節的不甚清晰、明確。其次是對經濟干預、用行政手段干預過多。如當前部分行業產能過剩問題，與政府審批和行政干預密切相關，而不是市場配置。再次是社會發展滯后、管理職能滯后。政府社會管理存在很多缺位、不到位問題，化解社會矛盾、維護社會穩定的職能與方法仍需進一步加強和創新。

市場監管部分職能缺位，效率較低，公開透明度不高。市場主體的逐利性和市場自身的弱點和缺陷，導致在一些領域、一些場合出現市場失靈、市場失效、市場混亂現象，從而出現損害消費者利益和社會效率的事件。這需要政府進行監督、規范、引導，以保証市場健康、有序、有效發展。當前，政府市場監管中存在政府監管缺位和監管水平不高、市場准入領域“多頭審批”、監管缺乏民主性和公開性等問題。

社會管理部分職能缺位、錯位，手段不足，創新滯后。近年來，政府社會管理工作得到重視，職能獲得提升，但仍然不能滿足社會快速發展的需要。一是政府職能缺位、錯位現象嚴重。如防止收入分配差距擴大和反壟斷，政府似乎難有有效手段。二是就業和社會保障不到位。投入較少，部分群體就業困難，社會保障水平較低，覆蓋不足。三是社會管理創新滯后、手段不足。當前，征地拆遷、環境污染、安全生產等發展中的問題集中，信訪和網絡事件、流動人口管理、社會治理問題突出，面對這些問題，政府管理理念相對滯后，管理手段顯得不足，成為影響社會和諧穩定的突出問題。

公共服務部分職能不到位，公共服務水平低，城鄉地區差異大。一方面，政府公共服務水平較低。政府行使職能中重管理、輕服務﹔重發展、輕公共服務提供。另一方面，公共服務不均衡。城鄉差異大、地區差異大，如，農村基礎設施建設水平低、公共服務不到位，弱勢群體獲得的公共服務嚴重不足，遠不能滿足對公共服務的基本需求。

政府組織結構存在機構臃腫、效率不高、管理體制不順的問題。經過多輪行政體制改革，政府組織機構、職能及工作流程得到極大優化提升，但仍然存在一些問題。一是機構臃腫龐大。每次改革精簡后，一些機構以各種名義產生出來，大量非常設機構數量上甚至超過常設機構，工作人員也逐步增多。二是部門職能交叉重疊。多個部門同時爭管某些事項的現象較為普遍﹔而另一些復雜又難以管理的事項，又沒有部門去管，出現政府部門間相互摩擦和掣肘。三是部分部門、崗位的權力過於集中、監督制約不夠。缺乏必要的權力分解或合理分工，缺乏制度規范，出現了不受制約或難以監督的權力邊緣地帶。四是行政層次及事權、責權劃分不夠合理。上級政府與下級政府責權、事權、支出權不對等，不利於下級政府發展的積極性。

如何從實際出發切實推進政府職能轉變？近年來，江西省結合省情作了一些積極探索。

落實地方政府發展責任，促進江西經濟發展升級。地方政府負有保持和促進地方經濟持續健康較快發展的重要責任。江西21世紀以來大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化，推進大開放、體制機制改革和創新驅動，經濟社會發展取得重要成效。但是，江西目前欠發達的省情仍未從根本上改變。因此，加快發展、保持經濟持續健康較快發展，是江西上下面臨的重要任務。必須大力轉變政府職能，深入貫徹落實江西省委十三屆七次全會提出的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，充分認識和把握我國全面深化改革和轉變發展方式的機遇，大力發展戰略性新興產業，推進傳統產業改造，發展生態產業體系，實現產業轉型升級﹔優化區域布局，推進昌九一體化，加快贛南等原中央蘇區振興發展，促進贛東、贛西“兩翼齊飛”，實現區域發展升級﹔擴大開放合作，加快區域創新體系建設，實現開放升級和創新驅動升級。

深化行政審批改革，提高行政效率。行政審批制度改革既是減少政府對微觀層面經濟干預的必要條件，又能達到政府公共服務效率和市場效率“雙提高”的效果，是當前轉變政府職能的重要突破口。江西省先后多次精簡壓縮行政審批事項，擴大了市縣發展權，優化了發展環境。2013年9月，江西省政府進一步推出《關於深化行政審批制度改革的意見》，共精簡、下放了134項行政審批事項，大大提高了行政效率和服務質量。今后要進一步按照簡政放權的要求，正確處理好政府層次的關系，堅決貫徹落實中央宏觀調控部署，提高對國家各項政策的執行力度，加強地方發展戰略、規劃、政策等制定與實施，加強地方市場活動監管，減少對市場主體、對企業活動的直接干預，提高地方政府的行政效能。當前，特別要通過深化投融資體制改革和行政審批制度改革，拓展社會資金、民營資本的投資領域，引導民間資金進入公共服務、城市基礎設施、節能減排、生態建設等領域，擴大內需市場，提高地方經濟的發展動力與活力。

優化政府組織結構，推進行政體制改革。江西前幾年在推進政府機構改革和省直管縣體制上做了一些嘗試。省直機構合並了一些職能相關相近的部門，減少了職能重復交叉，提高了行政效率。2005年，江西省試點“省直管縣”財政體制，實行省對縣（市）財政“8個直管、2個不變”為核心內容的改革，極大地提高了縣市發展活力。2009年全省80個縣（市）全部實行了直管體制。在下一輪地方政府機構改革中，要進一步理順部門職責關系，合理確定政府部門的職能分工，優化組織結構，完善政府職責體系﹔在理順地方政府事權、責權的基礎上，進一步擴大市、縣級政府發展權﹔深化和拓展省直管縣體制改革，深化財稅體制改革。認真做好事業單位分類改革，准確把握政策界限，搞好與政府機構改革和行業管理體制改革的銜接。逐步建立起功能明確、結構優化、治理完善、運行高效、監管有力的地方行政管理體制和運行機制。

創新行政管理方式，提升政府管理水平。轉變政府職能，不僅是取消和下放權力，還要創新管理方法，把該管的事管住管好。“放”和“管”兩者要齊頭並進，把“閑不住的手”變成管理創新的“推手”。最近，江西省政府正在建立完善政府重大決策事項的調研論証制度，加強現代智庫建設，推進決策科學化、民主化。江西還在前幾年擴大對外開放、承接產業轉移工作中，明確提出“三個不搞”，即黃賭毒項目不搞、污染項目不搞、損害群眾利益的項目不搞，這類似於當前自貿區建設中實行“負面清單”管理的探索。為了完善政府績效科學考核體系，江西省還探索建立了以綠色發展為核心內容的評價體系。2013年11月，江西省出台了《2013年度市縣科學發展綜合考核評價實施意見》，對11個設區市和100個縣（市、區）按主體功能區的分類要求實行差別化考核評價，弱化了對生產總值和增長速度的考核，增強了對社會民生和生態環保的評價。江西還大力開展各類文明創建、綜合治理、治安防控體系建設，加強信訪維穩，應急管理、安全生產等和諧穩定創建工作，健全和完善領導接訪和民意訴求表達機制，維護社會和諧穩定。這些工作是在新形勢下創新行政管理和社會管理方式的有益探索。

完善民主政治，增強政府執行力。轉變政府職能要達到的一個重要目標就是完善社會主義民主政治，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力。必須增強政府對黨的決定的執行力。最近江西省委十三屆八次全會作出了制定“1+N”個政策性文件和方案的決定。其中“1”是總體貫徹實施意見，“N”是經濟社會發展各個領域的專題性實施辦法，使中央的決策部署在地方經濟社會發展中得到堅決貫徹執行。政府轉變職能必須與增強和完善民主政體相結合、相適應。行政體制機制創新涉及突破現有法律法規的，要適時提請人大修訂修改有關法律法規﹔政府的各項工作在法律制度框架內運行，接受人大的監督。近年來，江西省政府在省人大支持下，加強法制建設和依法行政，及時向人大報送立法計劃和規章報備，與人大立法規劃銜接，人大專門委員會在法案起草階段就進入立法調研和審查過程，提高了立法質量和及時性。人大除了在會議期間對政府工作報告和各項報告開展審議外，還將審議工作前移，並且開展經常性審議。兩年來，人大還就科技經費、教育經費等使用成效，征詢人民代表進行專題詢問，並實行電視公開直播。這些工作都起到了增強人民民主監督，推進政府依法行政，增強政府執行力的重要作用。

加強作風建設，樹立為民務實清廉的政府形象。加強機關作風建設，健全改進作風常態化制度，是轉變政府職能的客觀要求。近幾年來，江西省連續開展機關效能年、創業服務年、發展提升年、集中整治影響發展環境的干部作風突出問題等主題活動，不斷提升機關工作效能和服務水平。2012年，根據這些主題活動的實踐成果，制定和修編了一系列規章制度。下一階段，必須按照黨的十八屆三中全會進一步轉變政府職能的要求，鞏固和完善群眾路線教育實踐活動成果，切實改進“四風”，弘揚偉大的井岡山精神和蘇區干部好作風，用實干來實現富裕和諧秀美的江西夢。

（作者：江西省政府秘書長，中央黨校第35期中青一班學員）