趙貢橋：讓基層黨組織有能力有資源服務

建成全面小康社會重點在農村，難點也在農村。推進基層服務型黨組織建設，要堅持給指導、給資源、給力量、給手段，使基層黨組織有能力、有資源為群眾辦事，有條件、有辦法推動發展。

科學推進並村工作，解決“有條件服務”問題。當前，農村總體形勢是好的，但一定程度上由於村規模過小、布點分散、經濟薄弱，導致農村干部難選、村庄規劃難搞、基礎設施難配、行政成本難降、農民收入難增，一定程度上制約農村經濟社會發展。安順將按照群眾自願、便於自治，因村制宜、因勢利導，優化配置、優勢整合的原則，將條件好、實力強的村合並，實現強強聚合，推進強村更強，凸顯總量經濟效應﹔大村帶小村、富村帶窮村，實現強弱結合、由弱變強。通過並村工作，擴大擇優選任農村干部的范圍，提高村干部的整體素質﹔精簡村級干部職數，提高村干部待遇﹔高標准、高起點地搞好村庄規劃，整合土地、勞動力、資金、技術等資源與生產要素在較大空間優化配置，形成產業優勢的規模化經濟效應。

選派干部幫扶，解決“有人管事”問題。班子強不強、全靠領頭羊，一個村支書不作為或亂作為，就會導致一個村成為軟弱渙散的“問題村”、管理不民主的“矛盾村”、宗派勢力較重的“頑疾村”、發展思路不清的“貧困村”。從黨政機關、事業單位選派干部到村擔任“第一書記”，為各村一個好的帶頭人，帶出一個好班子、打造一支好隊伍、理出一條好思路、建立一套好機制。通過“第一書記”豐富的機關任職經歷、社會人脈、項目資金，做好挂幫村產業發展、基礎設施、村庄整治等方方面面的扶持，與基層干部聯手解難題，改善干群關系，培養鍛煉干部，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

壯大集體經濟，解決“有錢辦事”問題。村級集體經濟是村級組織建設的物質基礎，增強村級集體經濟，不單是一個經濟問題，更是一個政治問題。實踐証明，村集體經濟實力越雄厚，越有條件為群眾辦事，政令就暢通，發展就有勁﹔村集體經濟無實力，發展生產就無財力，提供服務就無能力，干部說話就無威力。要幫助發展村級集體經濟，對有經濟條件的城中村、城郊村、園中村，通過招商引資、村企聯合等形式增強集體經濟﹔對土地資源較為豐富的村，立足“農”字做文章，充分利用村集體所有的土地、水面、山林，特別是荒地、荒山、荒水、荒灘等資源，鼓勵以租賃、招商等多種形式發展農業經濟，壯大村集體經濟。對於區位、交通較好的村，結合農業綜合開發、項目資金扶持，領辦高效農業、觀光農業、生態農業等產業，壯大村集體經濟實力。

促進農民增收，解決“為誰服務”問題。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。建設基層服務型黨組織最終落腳點是增加農民收入、提高群眾生活水平。要整合農村危房改造、基礎設施建設、文化產業等項目和資金，大力發展農村經濟，有力促進農民增收。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動工商資本、金融資本、民間資本參與農村公共服務設施、產業園區建設。引導土地等生產要素通過折股量化、置換、委托發包等形式，向龍頭企業、產業大戶、專業公司、合作社流轉，形成規模，做大產業。鼓勵農戶以生產要素入股，集資興辦合作社和股份公司，實現聯合生產、聯合經營，提升農村生產經營組織化程度，推動農村生產經營從“家庭分散式”向“聯合集約式”轉變，有效增加農民收入。（作者系貴州省安順市委常委、常務副市長、組織部長）