中央城鎮化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮化工作會議，明確提出了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則和主要任務，對推動我國城鎮化沿著正確方向發展具有極為重要的意義。中央城鎮化工作會議內涵豐富，思想深刻，有許多新論斷、新表述，體現了我國推進城鎮化全面轉型的新理念和新思路。城鎮化是個長期的歷史進程，將面臨很多新的問題、難點與障礙。破解這些問題、難點與障礙，首先必須正本清源，厘清新型城鎮化過程中的一系列重要問題。
一是新型城鎮化的核心問題。新型城鎮化既包括人口的城鎮化，也包括土地的城鎮化，其發展的實質既不是城鎮人口的簡單集聚，也不僅僅是城鎮土地面積的擴張，而是讓更多的人共享城鎮文明發展成果，不斷促進人的全面發展。因此，人的城鎮化是根本和核心，物的城鎮化是保障和載體，兩者相輔相成，構成推進新型城鎮化的主體和客體。
改革開放以來，我國城鎮快速發展，土地城鎮化快於人口城鎮化。這種人口與土地倒錯現象，導致資源配置不合理，引發了一系列經濟社會問題。因此，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。實現以人為核心的城鎮化，要把為人服務作為城鎮建設的出發點和落腳點，使城鎮化建設既見“物”，更見“人”。要更加突出人在城鎮化過程中的本體地位，更多從人的需求和發展角度出發，以城鎮化建設的實效滿足人民群眾追求幸福生活的權利和訴求。與此同時，要高度重視進城居民的住房問題，做到“居者有其屋”。要更加重視教育、醫療等公共服務的配套發展，促進居民生活質量、社會福利和保障水平穩步提升。要著力加強產業支撐，著力促進城鄉一體，防止出現“空心城鎮化”、“片面城鎮化”以及粗放、無序、被動城鎮化現象。
二是新型城鎮化的內涵問題。新型城鎮化是相對於傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化重速度、輕質量，重外在、輕內涵，甚至不惜犧牲農村、農民利益發展城市，導致繁榮的城市與凋敝的鄉村並存，許多文化記憶被割斷、原始村落遭破壞，陷入“見物不見人，興城不興業”窘境。相對於傳統城鎮化，新型城鎮化則注重質量和內涵提升，突出的是“新”，體現在由“外延式擴張”轉向“內聚式發展”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
當前，我國正處在社會形態深刻轉變、城鄉布局急劇調整時期，隨著城鎮化進程的加快推進，一部分村庄消失將不可避免，但這並不意味著村庄要徹底消失。應該在城鄉統籌的格局下走差異化發展道路。要保護好農村和耕地，就要限定城市的開發邊界，防止城市空間無限蔓延，構建一種生態型的城市化發展格局。推進新型城鎮化，必須突出區域特色，體現資源、產業、文化、歷史、經濟等個性，不求其大，但求其精，不求其洋，但求其特。要按照中央城鎮化工作會議的要求，堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持生態文明，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。要堅持城鄉統籌，注意保留村庄原始風貌，盡可能在原有村庄形態上改善居民生活條件。
三是新型城鎮化的規模問題。城市宜大還是宜小，在城鎮化過程中曾引發諸多爭論。主張優先發展大城市的觀點，看重的是大城市在土地節約集約、輻射帶動能力、吸納人才、發展高端產業和服務業等方面的優勢。而主張發展小城鎮的，則強調小城鎮在就地轉移農業人口、城鎮建設成本以及防治“大城市病”等方面的優勢。城市規模大小，首先取決於其地理、氣候、區位、資源、交通以及人口基數等諸多客觀因素。隻有在解決了一系列客觀制約因素后，才談得上規劃層面上的城市大小問題。因此，就戰略規劃而言，城市發展格局隻能是宜大則大，宜小則小，並使其優勢互補、協調發展。要按照中央城鎮化工作會議精神，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。因此，推進新型城鎮化建設，要從我國國情出發，既充分發揮大中城市吸納就業和輻射帶動能力強的優勢，發展好大中城市，又充分發揮小城市和小城鎮居住成本低、就地轉移農業人口便利的優勢，發展好小城市和小城鎮，從而構建與區域經濟發展、產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應的城鎮發展格局。
推進大中小城市和小城鎮協同發展，要優化城鎮宏觀布局，按照全國主體功能區規劃提出的“兩橫三縱”城市化戰略格局抓好實施。要抓好規劃制定工作，轉變規劃理念，實現由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃﹔要堅持開門搞規劃，編制空間規劃和城市規劃要多聽群眾意見、尊重專家意見。要細化規劃，在制定實施好國家新型城鎮化規劃的前提下，研究提出符合各地實際的新型城鎮化建設實施規劃。要強化規劃剛性約束，以立法形式確定規劃，使規劃具有法律權威性。
四是新型城鎮化的速度問題。中央城鎮化工作會議指出，城鎮化是現代化的必由之路﹔推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。顯然，解決“三農”問題、推動區域協調發展、擴大內需、促進產業升級、全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化進而實現中華民族偉大復興，城鎮化都被寄於厚望並承擔著極其重要的歷史使命。從這個意義上說，城鎮化作為我國一項重大戰略選擇，其進程必須加快。
與此同時，中央城鎮化工作會議同時指出，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國必然要遇到的經濟社會發展過程。既然是一個自然過程，就必須尊重城鎮化的自然規律﹔既然是一個歷史過程，就必須按照歷史邏輯“照章辦事”，也就是“急不得、快不得”。城鎮化進程中出現的“土地城鎮化速度快於人口城鎮化速度”和“戶籍人口城鎮化速度慢於常住人口城鎮化速度”的“一快一慢”現象，就是片面求快的結果。因此，推進新型城鎮化，必須正確處理好速度問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化要尊重城鎮化自身發展規律，確定目標必須實事求是、切實可行，不要急於求成、拔苗助長。推進過程中要找准著力點，循序漸進，既要抓緊解決城鎮化過程中已經累積的突出矛盾和問題，又不能急於求成、一哄而起，做到既要積極、又要穩妥、更要扎實。
五是新型城鎮化的質量問題。傳統城鎮化以政府為主導，走的是粗放擴張模式，這種模式顯然已經難以持續下去。推進新型城鎮化，應該更多地強調市場主導，強調節約、集約、綠色、低碳、智能的發展模式。因此，推進新型城鎮化建設，不單單是一種“量”的擴張，更重要的是追求“質”的提升。要防止有速度無質量的城鎮化。要注意處理好市場和政府的關系，需要政府有形之手和市場無形之手的有機配合，形成雙重的動力機制。既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能，做到速度和質量的有機統一，解決好制約發展的深層次問題。
走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，重在提升質量，使之與工業化、信息化、農業現代化同步推進。要圍繞推進新型城鎮化建設，認真研究戶籍制度改革、基本公共服務均等化以及城鎮建設投融資體制、強鎮擴權等改革舉措，以制度創新促進城鎮化質量提高。推進新型城鎮化，不僅要做“量”的文章，拓寬城市框架，擴大城市居民的生活空間，更要做“質”的工作，注意拓展和增強城市功能，向科學規劃要質，向優化產業要質，向集約利用資源要質，向生態環境要質，向規范管理要質，向均等服務要質，全力推進城鎮化質量有效提升。
六是新型城鎮化的時空問題。在時間維度上,強調城鎮化發展的階段性，其本質是促進城鎮化的可持續發展﹔在空間維度上,涉及城鎮化的空間集聚與擴散，其本質是促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。
從空間維度看，城市是一個具有歷史發展性、經濟中心性、空間集約性、綜合動態性和以人為本性的系統。由於地區差異大，沿海地區和中西部地區不一樣，發展階段不一樣，特點也不一樣。由於城鎮化過程將持續很長時間，未來城鎮化的路徑、結果也將處於不同的發展階段。因此，在規劃頂層設計時，要正視每個地區發展階段的不同，真正做到尊重多樣性，注重特色化，分類指導，因地制宜。從時間維度看，我們仍處於社會主義初級階段，是在社會主義初級階段的特定時期推進城鎮化進程，因此，城鎮化起點不可能很高。要從本地區實際出發，做足調研文章，深入研究本地區資源狀況、產業特色、風土人情、生態條件以及傳統建筑風格，搞好城鎮定位，宜山則山，宜水則水，宜工則工，宜農則農。要立足現實基礎，根據現有財力和發展階段性特征，有多少錢，辦多少事。要分清輕重緩急，找准突破口，把解決常住人口市民化工作擺在優先位置，把培育特色產業擺上重要日程，扎實工作，務實推進，堅定走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，為建設美麗中國做出積極貢獻。
（作者為福建社會科學院黨組書記、副院長、研究員）
