習近平同志在2013年全國組織工作會議上明確指出：干部考核“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。近日中共中央組織部發出了《關於改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），從考核制度層面規范了“不簡單以GDP論英雄”的要求。其要點：一是考核不能唯GDP，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標﹔二是不能搞GDP排名﹔三是限制開發區域不再考核GDP﹔四是要加強對政府債務狀況的考核﹔五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。《通知》旨在破除GDP崇拜，糾正多年來一些地方在干部考核工作中唯GDP論英雄的傾向，促使各級領導干部樹立正確的政績觀，以鮮明的態度表明了選人用人必須堅持的正確導向。
一、“不簡單以GDP論英雄”，就是干部考核不能唯GDP
“不簡單以GDP論英雄”，就是干部考核不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。
為什麼“不簡單以GDP論英雄”？GDP有其合理性，它能夠為經濟狀況提供比較完整的圖像。自從1993年我國國家統計局以GDP核算制度取代國民收入核算制度以來，GDP核算已經成為我國宏觀經濟管理部門了解經濟運行狀況的重要手段。但是，GDP也有它的局限性，它不能准確地反映一個國家財富的變化，不能反映某些重要的非市場經濟活動，不能全面地反映人們的福利狀況等，特別是GDP不能反映經濟發展對資源環境所造成的負面影響。
如果忽視GDP所固有的局限性，簡單以GDP論英雄，勢必誤導干部的行為。一個時期以來，在以GDP為考核價值取向和用人導向的驅使下，有些地方的干部對“發展”的認識產生了誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“GDP是硬道理”，把“以經濟建設為中心”簡單化為“以GDP為中心”﹔有的地方忽視經濟社會的協調發展，大舉借債搞“政績工程”，不惜以破壞生態、透支資源的方式換取經濟增長速度。實踐表明，簡單地以GDP論英雄會驅使干部的行為與科學發展背道而馳。
二、“不簡單以GDP論英雄”，就是要促進干部樹立和踐行正確的政績觀
“不簡單以GDP論英雄”，就是要在干部考核中糾正唯GDP論英雄的偏向，破除唯GDP是從的觀念和行為，在思想上樹立正確的政績觀，在行動上踐行正確的政績觀。
以GDP論英雄的“指揮棒”使一些地方領導干部偏離了科學發展觀，催生了種種錯誤的政績觀：從出發點看，有個人主義的政績觀、唯上是從的政績觀、本位主義的政績觀﹔從發展思路看，有單項出彩的政績觀、追風趕潮的政績觀、消極無為的政績觀﹔從表現形式看，有急功近利的政績現、形式主義的政績觀、弄虛作假的政績觀，等等。在錯誤的政績觀引導下，不少領導干部也因此患上“政績焦慮”症，被GDP牽著鼻子走，背著沉重的“政績枷鎖”。於是，“政績工程”、“形象工程”此起彼伏，層出不窮。
出台《通知》的一個重要目的就是推動解決發展中的突出矛盾和問題，引導領導干部樹立和踐行正確的政績觀，謀求科學發展之道。如《通知》明確要求：干部考核“既看發展成果，又看發展成本與代價”，就是為了糾正“唯GDP考核發展”的偏向，確立正確的發展觀﹔要求“既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績”，就是為了糾正“新官不理舊賬”的偏向，確立一張好的藍圖繪到底的接續發展理念﹔要求“既考核盡力而為，又考核量力而行”，就是為了糾正“盲目舉債”的偏向，科學劃定領導干部主觀能動性的上線和下線，合理界定領導干部謀求發展的“力道”。
“不簡單以GDP論英雄”，當然不是說不要GDP，也不是不要經濟增長，而是要把GDP放在一個適當的位置來對待。作為一個宏觀經濟指標，GDP本身並不是個壞東西，它能比較清楚地反映一個地區一段時期內的經濟發展情況。經濟建設仍然是中心，不能動搖。發展是硬道理，發展總是以一定的增長為基礎的，保持合理的經濟增長率也是必需的。強調不簡單以GDP論英雄，是為了防止把發展簡單化為增加生產總值，一味在增長率上進行攀比，以生產總值排名比高低、論英雄。實踐表明，隻有破除單純的GDP政績觀，才能讓關注民生的執政理念和科學發展觀落到實處，使經濟增長與科學發展並行不悖。
“不簡單以GDP論英雄”，也不是說干部就不要政績了，而是要引導干部努力踐行正確的政績觀，理直氣壯地追求“正績”。政績本來沒有貶義的意思，“為官一任，造福一方”，總得有政績。而如前所例舉的種種不正確的政績觀，其實是“歪績”工程。相對於“歪績”而言，正確的政績觀所追求的政績工程是“正績”工程。所謂“正績”，就是領導干部干工作的思路是正確的，領導干部的工作成績是在正道上干出來的，是符合科學發
展觀要求的。因此，領導干部要理直氣壯地追求“正績”。“不簡單以GDP論英雄”，就是要從唯GDP是從的束縛下解脫出來，去為人民謀利益，為人民創政績。踐行正確的政績觀，勇於創造“正績”，應當成為每個人民公仆的終身追求，這也是領導干部實現自身價值的人生追求所在。
三、“不簡單以GDP論英雄”，就是要確立正確的用人導向
“不簡單以GDP論英雄”，從根本上否定了用人唯GDP的導向，鮮明地指出了選人用人必須堅持的正確導向。
干部考核評價是任用干部的基礎和依據，具有“指揮棒”功能，對干部的從政行為具有導向作用，正所謂“干部跟著考核走”，“上級提拔使用什麼樣的干部，下級就會出現什麼樣的干部”。實踐表明，干部考核注重上級領導的“印象分”，干部就密切聯系領導，“領導欣賞什麼政績，我就搞什麼政績工程”﹔干部考核注重所謂的“群眾公認”，干部就當老好人，“密切聯系群眾”多拉票﹔干部考核注重顯績，干部就制造看得見的“路邊工程”、“觀賞工程”﹔特別是近些年來，在干部考核中過分偏重經濟指標的考核，甚至頻出“一俊遮百丑”亂象。政績評價“唯GDP論英雄”，實際上就是唯GDP論官員升遷。在“唯GDP論英雄”的“指揮棒”引導下，GDP數字對許多官員來說，猶如一把懸在烏紗帽上的“達摩克利斯之劍”，很多地方官員為了升遷，在制定地方發展政策時，目光短淺，急功近利，放任環境污染，助長資源濫採濫伐，忽視社會建設與民生改善，甚至為GDP注水造假。其結果是這些地方經濟畸形發展：一邊是GDP指標節節攀升﹔另一邊是為追逐GDP付出了沉重的代價—喝著污染的水，吸著污染的空氣，吃著污染的食品。這種GDP的增長與科學發展觀是相背離的。
顯而易見，干部的從政行為與干部考核密切相關。建立不簡單以GDP論英雄的考核機制，必將促使領導干部由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁，就有可能扭轉干部從政行為的偏差，進而形成正確的用人導向。
“不簡單以GDP論英雄”就是要全面考核干部的政績，正如習近平同志所強調的，要“把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容”。按照《通知》的要求，務必從兩個方面改進和完善干部考核評價工作。一方面，要科學設置考核指標。要通過調整考核指標體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效﹔要強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重﹔要更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。另一方面，要加強對政績的綜合分析，按照“好干部”的標准選拔任用干部。考核干部，要辯証地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用。分析政績，既看發展成果，又看發展成本與代價﹔既看顯績，更要看打基礎、利長遠的潛績﹔既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。運用考核結果，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號，要將考核結果作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。
（作者：中共福建省委黨校黨建教研部教授）
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