黨的十八屆三中全會指出，建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。當前，文化體制改革已經進入了攻堅克難的關鍵階段，而國有文化資產管理體制相對滯后已成為制約深化改革的瓶頸問題。我們要建立科學的國有文化資產管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平，不斷解放和發展文化生產力，增強國家文化軟實力。
國有文化資產，是指在從事文化產品生產經營、提供文化服務的文化企業和公益性文化事業單位中，國有獨資、國有控股(含絕對控股、相對控股)和其他混合所有制經濟中的國有經濟成分，包括有形和無形資產、經營性和非經營性資產、固定資產和流動資產。近年來，隨著文化改革發展的縱深推進，國有文化資產總量不斷壯大，為推進社會主義文化強國建設提供了重要支撐和保証。但同時我們也要看到，目前國有文化資產管理仍然存在一些問題有待解決。
一是國有文化資產監管體制亟待完善。目前我們還沒有建立一套科學完整的國有文化資產監管體制。比如，國有文化資產的決策運營機制、保值增值機制、責任追究機制、監督管理機制還有待建立，以及投融資機制、科技支撐機制、人才選拔機制、薪酬分配機制建設和法制化建設還有待加強，等等，這些都不同程度地制約著國有文化資產管理的科學化進程。
二是國有文化資產監管機構有待建立。在不少地方的文化體制改革實踐中，都沒有成立專門的國有文化資產監管機構，有的由宣傳部、國資委、財政部門等聯合監管，有的由單獨一個部門監管。由於各監管部門的職能定位不明確，有的多頭管理導致無人管理，有的單個部門管理不到位，這就有可能造成國有文化資產流失。
三是國有文化資產出資人機構缺位。國有文化資產出資人職能被多個管理部門行使，沒有建立一個權威的、法定的、集權的國有文化資產出資人機構。比如，各地國有文化企事業單位中的國有文化資產，有政府投資的資產、宣傳部門投資的資產，還有本單位投資的資產，這就容易造成產權模糊，無法更好地發揮其經濟屬性，實現保值增值。
我們必須探索建立有別於其他資產的科學管理體制，才能既保証國有文化資產保值增值，又保証文化企業正確導向。
一是轉變文化行政管理部門職能。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。統籌好“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。創新文化行政管理方式，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，綜合運用法律、行政、經濟、科技等多種手段，對國有文化資產實行科學、依法、有效管理。
二是創新國有文化資產管理機制。創新國有文化資產管理方式，首先要建立分類管理機制。對於非經營性國有文化資產，因關系到社會輿論的導向、國家和社會的穩定，其社會效益遠遠大於經濟效益，可由“監管辦”直接管理﹔對於經營性國有文化資產，應充分發揮其經濟屬性，不斷壯大國有文化資產總量，可由“運營公司”管理。同時，建立國有文化資產決策運營機制，規范“運營公司”的經營行為，明確國有文化資產產權轉讓、處置和對外投資行為的審批程序。建立國有文化資產保值增值機制，嚴格執行年度預算審核，加強產權登記、清產核資、統計評價、流失查處。建立國有文化資產責任追究機制，加強對國有文化資產運營的全程監管，落實統計核算責任制和過錯追究制，依法查處違規違紀行為。
三是完善國有文化資產保障機制。加大文化立法力度，形成與國家法律法規相互配套、協調統一的國有文化資產管理的法律框架。比如，為了加強對國有文化資產的保護，可以出台國有文化資產法﹔為了加強對國有文化資產的監督管理，可以出台國有文化資產監督管理暫行條例等。與此同時，要建立多渠道投融資機制，推動“運營公司”對重點領域國有文化企業進行股權投資，推動國有文化企業跨地區、跨行業改制重組和並購，廣泛吸引國外、金融、民間資本參與開發和建設。應建立科技支撐機制，推動科技融入文化產品創作、生產、傳播、消費的各個層面和各個環節，使科技成為國有文化資產發展壯大的重要支撐和引擎。應建立文化人才選拔和薪酬分配機制，打造政治強、業務精、紀律嚴、作風正的領導班子和人才隊伍，為國有文化資產監管提供堅強有力的保障。
（作者單位：江西省贛州市委宣傳部）
