上海自由貿易區的試驗,絕對不是一般意義上為園區爭取一些優惠政策,也不是招商引資的一些突破。而是順應全球經濟治理新秩序,主動對接國際規則,主動培育國際經濟合作競爭新優勢的戰略舉措。
黨的十八屆三中全會指出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。這為今后一個時期繼續擴大對外開放、全面提升開放型經濟水平指明了方向。
當前，全球經濟結構深刻調整，圍繞制度、規則、市場、技術、資源的競爭日趨激烈，我國發展面臨的內外環境正在發生復雜變化，提升開放型經濟水平的重要性、緊迫性日益突出。面對世界經貿格局新變化，各國圍繞國際市場與資本的爭奪更加激烈，全球經濟治理體系面臨深刻變革。發達國家致力於制定新的國際貿易投資規則，積極推進“競爭中立”、勞工標准、環境保護等新議題談判，以佔領未來國際競爭制高點。全球貿易開始了新一輪競爭,出現了更高標准的自由貿易談判,國際貿易投資規則體系面臨重塑。因此，我們必須著眼經濟利益遍布全球的現實，全面參與重大經貿合作談判，在新的貨物貿易、服務貿易和投資規則制訂中搶佔先機。
從某種意義上說，我國開放型經濟發展空間巨大。改革開放以來，我國開放型經濟發展取得了舉世矚目的成就。隨著經濟全球化的深化和全球價值鏈的拓展，我國開放型經濟仍然蘊含巨大發展潛力。
培育國際經濟合作競爭新優勢，關鍵是要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，調整經濟結構，轉變發展方式，激發各類市場主體發展新活力，形成創新驅動發展新動力，不斷增強長期發展后勁。
一要擴大內陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。協同推進東中西部對外開放，逐步形成分工協作、互動發展的開放型經濟新格局。《決定》指出，“抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展”﹔“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這為深化內陸、沿邊開放明確了政策著力點。東部地區要充分發揮引領作用，率先實現轉型升級，打造全球先進制造業基地，提升服務業國際化水平。內陸地區要依托本地優勢，提高吸納國際、國內產業轉移的能力，加快發展特色外向型產業。這樣就可以以點帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國際經濟合作帶。
二要放寬投資准入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進國內市場競爭相結合，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，充分發揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。《決定》指出，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。這是我國外商投資管理體制改革的重大舉措。我們要以建設中國上海自由貿易試驗區為契機，探索准入前國民待遇加負面清單模式，加快外資管理模式創新，推動政府職能轉變，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
三要加快走出去步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經營能力。《決定》指出，擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位。這將進一步壯大我國走出去的微觀主體，釋放對外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對外投資合作，引導有實力的企業和個人到海外整合和延伸產業鏈，提高我國在全球范圍內配置要素資源的能力，推進從吸收外資大國轉變為資本輸出大國。加強規劃引導，支持各種所有制企業按照國際通行規則開展國際化經營，吸納先進生產要素，建立海外營銷網絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體系，強化海外資產和人員安全保障。
四要統籌多雙邊和區域次區域合作，加快自由貿易區建設。《決定》指出，堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。上海自由貿易試驗區的核心目標是改革開放、制度創新。自貿區設在上海,意義卻遠遠超出了上海本身,為中國經濟的轉型提供了新的突破口。除了國際貿易能級的提升,中國金融體系加快開放、與國際接軌,將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。上海自由貿易區的試點內容和舉措與世界自由貿易區的發展方向高度契合。通過新的國際貿易規則,推進中國的新一輪開放,提升中國經濟轉型速度和質量。這為完善新時期對外經貿關系布局明確了重點。貿易與投資自由化必然帶來金融需求，推進金融服務業發展升級。自貿區涉及金融的試點將包括利率市場化、匯率自由匯兌以及金融業對外開放和產品創新，以及離岸金融業務。當前試點建議允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。金融機構種類多樣化，鼓勵民間銀行的設立，吸引外國銀行的分支機構入駐，放鬆金融管制，都將為更大范圍的國內金融改革樹立借鑒。
（作者單位：復旦大學）
