政府與市場究竟應該是一個什麼樣的關系，世界各國都非常關注但還沒有完全達成共識。對此，中國共產黨也有一個探索前進的過程。
1956年社會主義改造完成后，中國形成了以計劃代替市場的計劃經濟格局。改革開放后，中共中央對政府與市場關系的第一個階段的定位是計劃經濟為主，市場調節為輔。雖然這種市場調節是有范圍限制的，市場與政府主次有別，但這是一種進步。
第二個階段是計劃與市場相結合。計劃和市場相結合，政府和市場的作用不再有明確的主次之分。計劃經濟可以從總體上保持國民經濟按比例發展和資源合理配置，市場調節可以發揮優勝劣汰機制的作用和增強經濟發展的活力，實行兩者的結合就是要把它們的長處都發揮出來，促進國民經濟的持續、穩定、協調發展。
第三個階段是市場對資源配置起基礎性作用。基礎性作用主要是以市場為基礎、利用市場機制優化資源配置，建立起以市場形成價格為主的價格機制。政府發揮宏觀調控的作用，保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。
去年11月，黨的十八屆三中全會強調“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。而改革的目標就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是一個質的飛躍。
政府將決定權和主動權交給市場，並不意味著政府完全對市場放任自流，政府對市場依然保持宏觀調控，“保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。”
黨對政府與市場關系定位的調整，一方面，反映了實踐對認識的深化作用——實踐表明，市場作用發揮比較充分的地方，經濟活力就比較強，發展態勢也比較好。我國經濟要優化結構，提高效益，加快發展，參與國際競爭，就必須繼續強化市場機制的作用。另一方面，改革開放以來，黨在政府與市場有關的兩大問題上實現了重大突破，為政府與市場關系定位奠定了理論基礎。
其一，黨成功地將社會主義與市場經濟結合起來。馬克思認為社會主義社會將實現生產資料的公有制，統一規劃分配資源。中國共產黨最初也認為社會主義就是單一的公有制經濟，由政府分配一切社會資源。改革開放以后，黨在認識上實現了革命性的變革。黨的十二屆三中全會提出“有計劃的商品經濟”，十三大則強調“社會主義商品經濟的發展離不開市場的發育和完善，利用市場調節決不等於搞資本主義”。1992年初，鄧小平同志在南巡講話中提出，計劃和市場都是經濟手段，並不是資本主義與社會主義的本質區別。這一著名論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬於社會基本制度范疇的思想束縛，使黨在計劃與市場關系問題上的認識發生了巨大飛躍，有了新的重大突破。
其二，黨對計劃經濟的弊端認識得越來越清楚，對政府與市場關系的思考也越來越深刻。十一屆三中全會指出我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過於集中，提倡放權和重視價值規律作用。十二屆三中全會也認為我國經濟體制上形成了一種同社會生產力發展要求不相適應的僵化的模式。十四大以后，黨對政府與市場關系定位進行了更加深刻的思考。
在經濟實踐和理論創新的推動下，黨成功地解決了政府與市場關系定位的難題，這是馬克思主義理論在當代中國的新發展。提出市場在社會資源配置中發揮決定性的作用，政府發揮宏觀調控作用，這是對政府與市場關系的全新定位，是馬克思主義中國化的重大成果。
在實踐上，市場在資源配置中發揮決定性作用的市場經濟體制將是一種高活力、低風險的體制。市場這隻“看不見”的手和政府的“看得見”的手相互配合，相得益彰，既可有效地激發經濟活力，實現資源優化配置，又可有效防范市場風險，確保公平正義，促進經濟健康發展。
從這樣一個歷史進程可以看出，黨對政府與市場關系政策定位的調整體現了與時俱進的理論創新的自信與勇氣。
（作者系西南交大政治學院教授）
