李振佑
城鎮化是現代化的必由之路，也是擴大內需的最大潛力所在。近年來，甘肅城鎮化進程明顯加快，但由於受自然、區位、經濟、歷史等因素的制約，城鎮化發展速度仍然較慢，水平偏低，到2012年底，甘肅城鎮化率僅為38.75%，低於全國城鎮化率13.82%。同時，城鎮化發展結構不平衡，地區差異明顯，“東弱西強”“東慢西快”的格局特點突出﹔城鎮體系不健全，規模普遍較小﹔城鎮化內生動力不足，政府主導、資源主體成為全省大部分城鎮經濟發展的動力源泉。
黨的十八屆三中全會《決定》指出，完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。貫徹落實十八屆三中全會精神，必須在清醒認識和准確把握甘肅城鎮化現狀和問題的基礎上，圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，完善甘肅新型城鎮化健康發展體制機制，堅持走甘肅特色新型城鎮化道路，加快推進全省城鎮化進程。
統籌規劃，走科學發展的城鎮化道路。城鎮規劃是指導城鎮發展的綱領性文件，要以科學發展觀為指導，依據甘肅省情科學編制城鎮化發展總體規劃，同時要運用綠色 GDP 衡量標准，建立健全科學的城鎮化測量指標體系，綜合考察城鎮人口比重、住房、基礎設施、公共服務、管理水平、環境容量、土地利用效率、生態平衡、社會和諧等因素，努力做到城鎮化發展規劃與經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等相銜接。省市縣鎮都要在總體規劃指導下，依據自身資源、環境條件，科學估算城鎮化進程中的資源環境承載能力，合理規劃城鎮建設規模。同時，要強化規劃對城鎮發展的剛性約束，城鎮化發展規劃的編制、審批和實施都要落實耕地保護要求和政策。
推動大中小城市和小城鎮協調發展。甘肅地域狹長，東西自然地理條件差異較大，經濟社會發展不平衡，人口分布不均衡，城鎮化發展潛力和綜合承載能力不同。這一基本省情決定了甘肅新型城鎮化不能在規模結構上過於偏重發展大城市或小城鎮，隻能因地制宜，分類引導，形態多元，走大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。具體來說，必須從實際出發，結合區域發展戰略和全省的自然地理條件、社會人文現狀、經濟發展水平、城鎮化發展特征、城鎮化結構體系等具體情況，全面提升蘭州特大型城市的輻射帶動功能，積極發揮酒嘉、天水等區域性中心城市的作用，健全市州所在地城市的服務功能，發展特色建制鎮，增強建制鎮對鎮域鄉村的聚集和輻射帶動作用。
確保城鎮化速度與質量並重。目前，甘肅城鎮化進入以推進深度人口城鎮化為特征、促進城鄉發展一體化的新階段。城鎮化速度與質量並重，意味著不僅要保持一定速度，更要注重質量，要在提高城鎮化質量的基礎上，繼續保持較快的發展速度。從當前情況看，必須著重解決好以下幾個問題：一是推進農業轉移人口市民化，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，解決“半城鎮化”問題。二是以人為核心，提供與城鎮經濟發展水平相適宜的基礎設施和基本公共服務，妥善解決“城市病”問題。三是轉變城鎮發展模式，大力推進低碳生態城市建設，促進城鎮集約緊湊發展，提升城鎮的可持續發展能力。四是建立科學的城鎮化發展評價體系，將城鎮化質量納入政績考核、重大事項督察范圍，確保城鎮化健康發展。
處理好政府與市場的關系，健全完善市場主導、政府引導的城鎮化實行新機制。新型城鎮化就是既要發揮市場機制對推進城鎮化發展、合理配置生產要素的決定性作用，又要更好地發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、加強社會治理等方面的職能。一是要完善市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。疏通城鄉之間生產要素平等交換的渠道，讓市場這隻“看不見的手”來引導生產要素自由流動，為城鎮集聚和輻射功能的發揮創造有利條件。二是要轉變政府職能，更好發揮各級政府的規劃和引導作用。政府要致力於通過制度建設，運用法律手段和政策手段，強化政府規劃和引導職能，構建市場主導、政府引導的城鎮化實現新機制，消除人口和生產要素自由流動和優化配置的制度障礙。
優化產業結構，促進城鎮化與工業化、信息化和農業現代化的協調發展與良性互動。要充分利用目前甘肅經濟較快發展的機遇，調整優化產業結構，增強第二、三產業可持續發展能力，為農村富余勞動力轉移提供盡可能多的就業崗位，強化產業發展對農民就業非農化的帶動作用，從而促進城鎮化、工業化和經濟發展同步，實現農民非農化與農地非農化、人口城鎮化與土地城鎮化的協調。具體來說，一是要加快發展現代農業，節約土地資源，提高土地經濟效益和人口集聚，提升其對工業化和城鎮化的基礎性作用。二是要優化第二產業內部結構，積極發展高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業，大力發展現代裝備制造業，增強其對區域產業發展的輻射帶動作用。三是要進一步完善鼓勵信息產業發展的相關政策體系和環境，加快發展信息產業，促進城鎮化智慧發展。
統籌城鄉發展，實現城鄉一體化。新型城鎮化要由原來的“重城輕鄉”“城鄉分治”轉變為城鄉發展一體化，由偏重單項突破轉變為包括戶籍、就業、教育、社會保障等綜合配套體制的多項改革突破。當前積極穩妥推進新型城鎮化，必須立足城鄉統籌發展的各個方面，圍繞實現公共服務均等化、農民生活城鎮化、社會保障趨同化、基礎設施一體化、生態環境優質化、區域發展產業化等目標，在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面建立符合城鄉發展一體化的體制機制，推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
真正重視城鎮化的主體，實現城市社會的有效融合。據2010年第六次全國人口普查，甘肅城鎮常住人口中農業戶口人口佔36.27%。如此規模龐大的“半城鎮化”群體的存在，必然要求在推進新型城鎮化過程中，要兼顧經濟發展與社會進步，加快社會融合，推動社會和諧發展。一是要尊重城鄉居民在城鎮化中的主體地位，以人為本，民生優先，及時化解城鎮化過程中的各種問題和矛盾，如農民土地權益保障問題、失地農民就業問題、城鎮居民拆遷問題等，保障城鄉居民的各項權益。二是要加快推進農民工市民化進程，對城市外來常住人口實行市民化管理，積極探索建立與當地市民平等的就業、教育、醫療、住房、養老等社會保障體系，破解“城市社會二元結構”問題。三是要消除不利於城市包容性發展的一切排斥性制度，促進農民工等外來人口的城市接納與融合。
（作者系甘肅省委黨校經濟學部副主任、副教授）
