李 軍
作為欠發達地區，慶陽市農業比重大，農村人口多，自然條件差，生態環境脆弱，城鎮化發展落后於全省水平，城鎮化區域發展不平衡。農業地區城鎮化建設任務重、難度大，必須大力解放思想、改革創新，把城鎮化潛力和改革紅利結合起來，形成疊加效應，增創持續動力。
一要發展現代產業，增強農業發展后勁。推進新型城鎮化，關鍵要做強產業，構建現代產業體系，促進城鎮化與新型工業化、農業現代化聯動發展。要大力發展產業特色鮮明、發展業態新穎、節能低耗環保、科技含量較高的現代工業，切實加快經濟開發區、鄉鎮工業集中區、鎮村中小企業園建設﹔要大力推廣現代高效農業，加強現代農業園區建設，發展多種形式的合作與聯合，提高合作社的經濟技術服務能力，帶動更多農戶發展現代農業。
二要以扶貧開發為重點，加快推進城鄉一體化發展。要堅持開發式扶貧與救助式扶貧相結合，注重整村推進、連片開發、整鄉推進﹔實施生態移民工程，推進以工代賑和異地扶貧搬遷工作，構建扶貧開發新機制，使貧困人口實現脫貧目標。堅持把扶貧開發、城鎮化建設、精神文明建設和農村改革相結合，加快城鄉基礎設施一體化，加強區域生態環境保護與建設，建設生態宜居美麗慶陽，提高人民群眾對生態環境的滿意度。
三要積極推進“新三農”建設，促進農民市民化。要立足市情，規劃建設具有慶陽地域文化特色的新農村建設﹔拓寬城鎮就業渠道，鼓勵自主創業就業，加強轉移農民職業技能培訓。要不斷加大對農村社會事業的財政支持力度，進一步完善鄉鎮衛生院、村級衛生所醫療設施和基礎設施，實現標准化鄉鎮衛生院全覆蓋﹔統一配置城鄉教育資源，促進城鄉教育均衡發展﹔加快推進鄉鎮、村文化體育活動場地建設，積極開展群眾性文化活動和送文化下鄉活動。要積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、相配套的農民養老保險、社會救助、社會福利制度，提升社會救助體系建設水平，促進農民市民化，讓更多的農民享受與城市居民一樣的公共服務。
四要破除制度障礙，增強改革創新能力。要穩步推進土地制度改革，允許農村集體經營權建設用地出讓、租賃、入股，探索建立農民承包地和宅基地轉讓和退出機制﹔大力發展農民專業合作組織、龍頭企業等新型農業經營主體，有序促進承包地流轉﹔加快戶籍制度改革，進一步放開城市、城鎮戶口准入條件，全面實施“居住証”制度，使城鎮流動人口與戶籍人口享有同樣的待遇，打通農民進城的“綠色通道”﹔完善住房保障制度，建立以保障性住房為基礎、以商品住房為主導、以市場租賃為補充的市場配置和政府保障相結合的住房供應體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍﹔創新投融資制度，建立新型城鎮化建設基金，發揮政府投入的基礎性、導向性作用﹔探索市場化、多元化投入機制，吸納社會資本全面參與新型城鎮化建設。
(作者系慶陽市人大常委會辦公室副主任)
