裴長洪：2014年經濟工作6項任務圍繞提質增效

資料來源：國家統計局網站

去年底閉幕的中央經濟工作會議總結了2013年我國經濟穩中向好的大勢，分析了2014年我國經濟發展面臨的國內外環境和矛盾，指出“做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新”。這為統一全黨和社會各方面認識提供了根本遵循。

2013年經濟發展穩中有進、穩中向好

2013年我國經濟工作堅持穩中求進的總基調，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實推進各項工作，實現了貫徹落實黨的十八大精神的良好開局。

工農業生產實現合理增長。2013年我國糧食總產量達到60194萬噸，同比增長2.1%，糧食產量實現“十連增”。前11個月，規模以上工業增加值同比增長9.7%（本文中增加值增速均為扣除價格因素的實際增長率），其中11月份規模以上工業增加值同比實際增長10.0%。（見圖1）

拉動經濟增長的三大需求基本穩定。2013年前11個月，全國固定資產投資同比增長19.9%，高於18%的預期目標。從具體產業看，第一、二、三產業投資同比增速分別達到31.7%、17.3%和21.5%。第二產業中，制造業投資增長18.6%，增速回落0.5個百分點。這主要緣於近期各地各部門把化解產能過剩作為產業結構調整的重點，影響了市場主體的投資意願。1至11月份，社會消費品零售總額211320億元，同比名義增長13.0%，其中11月份社會消費品零售總額21012億元，同比名義增長13.7%。（見圖2）據海關統計，今年前11個月，我國進出口總值23.43萬億元，扣除匯率因素同比增長7.7%。其中，出口12.45萬億元，增長8.3%﹔進口10.99萬億元，增長7.1%。貿易順差1.46萬億元，擴大18.3%。

結構調整取得進展，就業形勢良好，民生繼續改善。2013年前3季度，我國第三產業同比增長8.4%，高於第一、二產業和GDP增速，其增加值總量也高於第二產業，有力地帶動了就業。此外，隨著簡政放權、減少市場干預等一系列釋放改革紅利措施的出台，個體私營經濟蓬勃發展，吸納了大量就業。2013年1至11月，全國城鎮新增就業1242萬人，提前完成全年目標任務。截至11月底，城鎮基本醫療、失業、工傷、生育四項保險參保人數分別達到56754萬人、16350萬人、19786萬人、16261萬人﹔城鎮職工和城鄉居民養老保險人數合計8.15億人，其中2.2億人領取基本養老金。

2014年6項任務圍繞提質增效

中央經濟工作會議指出，2014年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。因此，我們要轉變思路，對我國經濟增長保持合理預期，把經濟工作的著力點轉移到以提高經濟發展質量和效益為中心上來。

按照美國商務部的初步數據，2013年第三季度美國GDP按年率計算增長2.8%，創2012年第三季度以來的最快增速。但這主要得益於企業重新充實庫存和貿易，而消費者和企業開支增長放緩表明經濟回升的底蘊依然不足。目前，歐元區經濟正經歷痛苦且緩慢的復蘇以及結構調整，預計2014年也不會有任何驚喜。日本經濟2013年企穩回升中暗藏隱患，超大規模量化寬鬆政策是一把“雙刃劍”，經濟增長主要依賴政府公共投資和匯率政策，尚未過渡到依靠民間需求拉動。同時，美聯儲長達5年的貨幣寬鬆政策開始退出，世界經濟各種不確定性接踵而至。

面對復雜的國際國內經濟環境，中央經濟工作會議提出，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，努力實現不會帶來后遺症的合理增長速度。這種合理增速首先是為了保障就業。當前我國結構性就業矛盾仍很突出，2014年高校畢業生將達727萬人，較上年增加28萬人。緩解就業壓力，需要保持合理的增長速度。其次，不帶來后遺症的合理增速，還要防范繼續出現嚴重產能過剩、生態環境惡化、債務風險上升等突出的結構性問題。此外，保持合理增速也是順利推進改革的需要。如果經濟增速過高，就可能出現新的結構問題，通貨膨脹壓力也可能加大﹔如果經濟增速過低，一系列社會問題就會凸顯。這兩種情況都不利於改革的順利推進。最重要的是，保持合理增速是經濟發展規律和發展階段的客觀要求。當前，我國經濟已由高速增長期轉向中高速增長期，對經濟增長速度應持平常心態和合理預期。

怎樣把經濟工作的著力點轉移到提高經濟發展質量和效益這個主要目標上來？中央經濟工作會議部署的2014年6項任務是與此緊密相連的。

保障國家糧食安全被列為2014年經濟工作的第一項任務，由此可以看出，經濟安全是最大的質量和效益。雖然糧食生產實現了新中國成立以來首次“十連增”，但隨著我國居民生活水平不斷提高，除了消耗口糧，人們消耗肉蛋奶所需要的糧食更多，糧食需求增長非常快，而糧食產量再保持連續增長的壓力很大，耕地利用粗放、糧食進口大幅增加等問題突出。國家糧食安全無論怎麼強調都不過分，必須警鐘長鳴。

調整產業結構、化解產能過剩是提質增效的直接途徑。這需要解決一系列體制機制問題。一是加快推進資源價格改革，通過價格杠杆發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是加快改革財稅體制和干部考核制度，為產能擴張和GDP崇拜降溫創造制度條件。三是強化環保、安全等標准的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。四是積極推進創新，這是化解產能過剩的根本出路。應通過技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新以及市場創新，創造市場需要的新生產能力，大力淘汰無效產能。五是大力發展戰略性新興產業，促進服務業與制造業融合發展，推動服務業發展提速。

防控債務風險既是保障經濟發展質量和效益的題中應有之義，也是近年來凸顯的新問題。這些年，地方政府通過融資平台大規模借債，不斷加大投資刺激力度，債務率不斷提高，由此帶來的財政、金融風險也在上升。中央將防控債務風險納入地方政府考核體系非常必要。不僅應盡快摸清各級政府債務規模，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制，而且應摸清各級政府掌握的資產狀況，盡快編制全國和地方資產負債表。

促進區域協調發展是從宏觀層面和國民經濟總體上考慮經濟發展的質量和效益問題。我國是大國，區域發展過度不平衡、不協調將影響國民經濟整體的質量和效益。中央經濟工作會議提出，要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精准性，按照市場經濟一般規律制定政策。這說明，區域協調政策已進入我國經濟運行調控的視野。

提高經濟發展質量和效益，目的是讓人民群眾更多更好分享發展成果。中央經濟工作會議提出，要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，著眼於最突出、最迫切的領域，切實做好改善民生各項工作。強調把就業工作擺到突出位置，努力解決好住房問題，加大環境治理和保護生態的工作力度，把大氣污染防治措施真正落到實處。

不斷提高對外開放水平也是經濟運行提質增效的要求。這既包括保持傳統出口優勢，發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用，發揮好出口對經濟增長的支撐作用﹔也包括創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。 

深化改革，培育經濟發展新動力

研究表明，我國經濟長期增長正經歷工業化階段結構性加速向城鎮化階段結構性減速的轉變，也就是進入增長速度的“換擋期”。一些發展趨勢必然導致結構性減速：人口轉型直接降低增長速度﹔在產業結構向服務業轉變中，如果不能有效提高第三產業勞動生產率，也會導致經濟增速下降﹔城鎮化率超過57%后投資率和投資效率下降，勞動要素供給放緩導致工資成本上升，這些因素都意味著按照生產函數核算的潛在經濟增長率會下降。研究表明，2013至2018年我國潛在經濟增長率為6.4%至7.9%。

要提高我國潛在經濟增長率，必須通過改革創新改善生產要素的質量和供給狀況，激發經濟的內在活力。因此，中央經濟工作會議部署了2014年的改革工作，這是保持經濟持續健康發展的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》部署的改革包括16個方面、60條、310多點。改革不可能齊頭並進，需要有序次第推進。根據“區分情況、分類推進”的原則，對方向明、見效快的改革，屬於地方和部門可以授權操作的改革，近期就可以加快推進﹔對涉及面廣、需要中央決策的改革，應加快研究，提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，2014年適時加以推進。因此，2014年將是一個以改革創新引領經濟發展的重要年份。

（作者為中國社會科學院經濟研究所所長） 

《 人民日報 》（ 2014年01月10日 07 版）