柏文學：信訪制度改革促進法治文明

信訪制度正在進行重大變革。據媒體報道,國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報,有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。 信訪排名制度的取消,有利於提高法治文明。有人說,中國目前處於社會轉型期,各種利益矛盾凸顯,糾紛更多。言下之意是,信訪量巨大,目前是必然的。其實,即使不在轉型期,各種各樣的社會矛盾、利益糾紛總是存在的。任何社會歷史時期,如果利益關系調整不當,總會導致矛盾積累、激化、沖突。所以,取消信訪排名制度,應當基於依法治國、提高法治文明水平的理念。信訪的實質,始終在行政體系內循環。信訪不信法,反証著法治文明不到位。

實際上,法治文明才是政治文明的重要保障,政府也要在法律框架內執政。准確說,政府更需要遵守法律法規。從這個基本點出發,那麼,上訪者所揭示的矛盾糾紛,如果是法人之間、或自然人之間、或法人與自然人之間的利益沖突,政府首先基於自身職責進行調解。如果調解不了,就應當勸其訴諸法律,通過司法途徑解決。政府完成自己的職責之后,便也全身而退,不得干預司法秩序。這也是“小政府、大服務”的一種體現。

如果上訪者所揭示的矛盾糾紛,是與政府本身利益相關的,那麼協商解決不成之后,也應當通過司法途徑解決。政府可以主動訴諸法庭,更應當應訴法庭。政府對法庭判決不服,可以上訴上級法庭。政府更應當帶頭遵守法律的最終判決,成為信仰法律的榜樣,自覺維護法律的尊嚴。當然,法律也總是不完善的,但全體社會成員包括政府,都應當使得法律意圖指向正義。所謂正義,就是“不管是誰,一視同仁”。因此,信訪制度的改革一定能促進法治文明。