根據中央城鎮化工作會議精神，結合我區實際，全區經濟暨城鎮化工作會議討論了《廣西新型城鎮化發展規劃思路》，對今后一個時期推進我區新型城鎮化作出了全面部署。如何發揮規劃的“龍頭”作用，把科學制定廣西新型城鎮化規劃放在更加重要的位置，積極穩妥扎實推進新型城鎮化，為加快實現“兩個建成”目標奠定堅實基礎，是我們必須研究的重大課題。為此，應把握好以下三個方面重點。
准確把握正確方向
中央城鎮化工作會議從戰略和全局上對城鎮化發展作出重大部署，科學制定廣西新型城鎮化規劃，要把思想和行動統一到中央對當前我國城鎮化發展形勢的分析判斷上，統一到中央對城鎮化的頂層設計上，統一到中央對城鎮化道路的正確選擇上，准確把握新型城鎮化的正確方向，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色的新型城鎮化道路。
一是准確把握城鎮化的規律。城鎮化是一個自然歷史過程，與全國一樣，也是發展必然要遇到的經濟社會發展過程。要尊重經濟社會發展規律，處理好政府與市場的關系。制定城鎮化發展目標必須遵循規律、實事求是。
二是准確把握城鎮化的核心。現代化的本質是人的現代化，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。不僅要解決好已經轉移到城鎮就業的農業人口落戶問題，還要提高農民工融入城鎮的素質和能力﹔不僅要提供服務保障，還要培養人的現代思維方式、行為習慣，全面推動社會文明進步。
三是准確把握城鎮化的關鍵。圍繞提升城鎮化發展質量，更加注重提高城鎮建設用地利用效率、生態安全，提高歷史文物保護水平和城鄉協調發展水平，創造性開展城鎮化建設管理工作，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。
四是准確把握城鎮化的原則。堅持以人為本，提高城市人口素質和居民生活質量。堅持科學規劃，優化布局，促進城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。堅持生態文明建設，減少對自然的干擾和損害，節約集約利用水、土地和能源等資源。堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。
緊緊抓住主要任務
推進農業轉移人口市民化。推進農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口進得來、留得下、過得好、有尊嚴，使城鎮真正成為老百姓的安居之處、樂業之地。落實好差別化落戶政策，逐步將符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。拓寬城鎮就業渠道，鼓勵自主創業就業，加強轉移農民職業技能培訓，提高城鎮吸納就業能力、農民職業技能和就業能力。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。
提高城鎮建設管理水平。實事求是確定城市定位，既要讓城市融入大自然，融入現代元素，融入讓群眾生活更舒適的理念，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。節約集約利用資源，守住耕地紅線，保護好土地、水資源等寶貴的城市存量資產，切實提高城鎮建設用地集約化程度。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，劃定生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。推進產城融合，以產業集聚帶動人口集聚，切實解決城鎮化過程中產業空心化的問題。加強重大政策統籌協調，把城鎮建設好、管理好。
優化城鎮化布局和形態，構建科學的城鎮體系。優化城鎮布局，堅持“兩條腿”走路，重點做大北部灣城市群，著力構建四大城鎮群格局。增強中心城市輻射帶動作用，實現城鎮化集約發展。實施大縣城戰略，突出做大縣城，加快培育中小城市，有重點發展小城鎮，加快縣域城鎮化步伐，努力構建由縣級中等城市、小城市、特色縣城和經濟強鎮為骨干的縣域城鎮體系，走出一條富有廣西特色的就近就地城鎮化新路子。
統籌城鄉發展，推動城鄉發展一體化。對城鄉的基礎設施建設、經濟發展、公共服務、社會管理等進行一體化規劃布局，促進生產要素在城鄉間合理流動、公共資源在城鄉間均衡配置。增強中心城市對農村的輻射帶動作用，推動交通網絡、公共服務、基礎設施、商貿物流網絡、金融服務網點向農村延伸，帶動周邊郊區、農村一起發展。加大城鎮對農村的產業輻射力度，加快發展現代農業，有序促進承包土地流轉和農村勞動力轉移。提高政府土地收益用於“三農”的比例。加快推進城鄉社會保障制度銜接與整合，實現社會保障可轉移接續。
加快形成制度環境
統籌推進人口管理制度改革。創新人口服務和管理制度，引導人口適度聚集、有序遷移和社會融合，在城市群、城市和小城鎮之間形成合理的人口分布格局。在中央的統一規劃下，加快戶籍制度改革。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制，調整城鎮財政支出結構，戶口登記與財政待遇相結合，以財政管理促進戶口管理，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎。
穩步推進土地管理制度改革。完善進城落戶農民土地承包權益保障機制，保障進城落戶農民宅基地用益物權，保障進城落戶農民集體經濟收益分配權。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索建立農民承包地和宅基地流轉或退出機制，保護農民成為農村集體用地交易主體地位。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
積極探索財稅和投融資體制改革。建立財權與事權相匹配的財稅體制，提高設區市與縣級財政能力。調整財政支出結構，將更多資金投向公共服務領域和社會發展領域，逐步實現人均公共財政支出大體相等。探索農業人口市民化的成本分擔責任和時間安排。將土地出讓收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少政府對土地財政的依賴。推進落實稅收體制改革。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，積極爭取地方政府自行發債試點，拓寬城市建設融資渠道。
深化行政管理體制改革。堅持權責利相統一，合理劃分政府事權，適當擴大縣級政府和小城鎮經濟社會管理權限。研究設立城市群城鎮群協調管理機構。推動基層政府行政職能歸位、服務職能下移，創新社區管理和社會組織管理體制。優化行政層級和行政區劃設置，逐步改變按照行政等級配置公共資源的管理體制。創新城鎮管理和服務體制，提高政府履行公共服務和社會管理的能力。完善社會領域決策、執行和監督機制，推動決策民主化。
（作者單位：廣西社科院）
