中央農村工作會議日前召開，部署了2014年三農工作的要點。農業是一個集技術、經濟、政治和國家安全於一體，伴隨和支撐著整個人類進化史，並隨社會發展與進步越來越表現為多功能性的永恆的魅力產業﹔農民也不再只是農產品的初始生產者，而是賦予了農業增加值的創新者、農業相關產業價值鏈的構建者。筆者認為，要應對21世紀的國際競爭，應該從這一高度出發去認知農業。
美國早就不是一個農業社會了，但美國最大的聯邦政府部門，除了五角大樓國防部就是農業部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農產品。美國前國務卿基辛格曾說，誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅只是認識的高度，更是一種戰略思維。這種思維對於一定要把飯碗端在自己手上的大國來講，更是必須的。
從“全食物鏈”的角度進行農業與食物管理的頂層設計，是發達國家共有的經驗。所謂“全食物鏈”，是強調從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限於糧食安全，更強調食物安全。目前我國還沒有國家層面的系統的食物安全體系與戰略，結合我國實際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時候能夠通過適當途徑獲取充足、優質、營養、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”。
在當前復雜的國內外環境下實現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下，建立針對各類食物的供求調控體系。但是，當前我國農業與食物管理的頂層設計實際上是以糧食為鏈條的部門割裂與分治，農業及食物的管理職能被分散到了若干非農部門。這一體制的形成，有其歷史原因，但是我們改革的步伐越慢，我們在錯誤的道路上走得就越遠。近年來，農業投資效率持續低下就是對頂層農業與食物的管理職能割裂的最典型背書。當前我們國家對於農業的重視，實際可以解讀為“重視農業政策、輕視農業部門﹔重視支農資金、輕視投資效率”。如果農業投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長，又有什麼意義呢？發達國家的經驗告訴我們，農業是一個行業屬性極強的產業，其職能不適合分散於其他各個非農業部門。因此，農業的大部制改革，才是解決包括糧食安全、食品安全、農業增效、農民增收等問題在內的所有中國發展問題的根本。
從頂層設計來看，當前我們是以糧食為鏈條的部門分治。從政策實施來看，我們仍然是以強調傳統糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實現有三個階段，第一階段的糧食安全是數量保障﹔第二階段的糧食安全是質量保障﹔第三階段的糧食安全是強調保障食物的營養與滿足消費者的偏好。當前，中國正處於從第二階段向第三階段的轉型過程中。因此，順勢而為，將傳統的糧食安全戰略調整為食物安全戰略，從食物安全的高度對農業與食物行業管理體制進行頂層設計，從“全食物鏈”的角度進行農業大部制改革，是當前中國農業與農村改革面臨的最大課題，同時也是最緊迫的任務之一。
