胡其峰
2013年歲末，國土資源部中國土地勘測規劃院推出《中國土地政策藍皮書（2013）》。作為我國土地政策回顧與展望的權威報告，這份藍皮書不僅系統介紹、梳理了2013年出台的主要政策，對政策效應作出評價，而且，它對2014年我國土地政策的大致走向，作出了科學預判。
2013年土地政策三大特點
藍皮書用三句話對過去一年的主要土地政策進行了評價：從重審批轉向重監管﹔從重增量轉向重存量和增量並重﹔從重出台政策到重政策效果。
2013年，我國國土資源管理的重心，從重審批轉向了重監管。部署建設基本農田數據庫，保障基本農田落到實處、低效用地再開發，加強對試點地區的監管，嚴格規范試點政策的有效執行。建立土地利用動態巡查制度，加強建設用地批后監管。在土地利用現狀變更調查中，加強土地現狀調查和用地管理信息的配套契合，確保了土地利用監管的准確和高效。
按照統籌增量和存量用地的要求，協調安排城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發等各項試點，積極拓展建設用地新空間。城鄉建設用地增減挂鉤試點，已在除西藏、新疆外的29個省區市全面推開，工礦廢棄地復墾利用也已在10個省份開展。這一系列的部署，都對建設用地空間的釋放起到了積極的作用，土地管理已從重增量向重存量和增量並重轉變。
出台政策的最終效果如何，事關政策本身的成敗。2013年，對國土資源改革試點進行總結評估，分析改革試點的進展、問題及成效，提出試點成果轉化、深化或調整的意見建議，成為了一種常態。征地制度改革試點、節約集約用地試點、採礦用地改革試點、土地產權制度改革試點、城鄉建設用地增減挂鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點、集體土地建設租賃房試點等等，政策評估工作一直緊緊跟隨。
未來土地政策三大走向
我國未來的土地政策走向如何？藍皮書進行了推斷，並總結為三點：
一是從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律。當前我國多層次改革試點格局基本形成，國土資源部與相關省區市也聯合部署開展了多個領域的改革試點，形成了“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的試點運作模式，積累了豐富的試點經驗。藍皮書預測，今后會加強對地方實踐探索的總結提升，將其成功的做法上升為政策和法規，固化下來。
二是推進土地政策的區域化和地方化。土地政策具有很強的區域性和地方性，藍皮書預測，未來土地政策改革的方向，應當按照資源稟賦、人口分布和經濟發展水平的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策。
三是土地政策將更好地服務於建立城鄉統一的建設用地市場。藍皮書預測，我國未來土地政策，將圍繞建立城鄉統一的建設用地市場，處理好政府和市場的關系，通過市場化改革，使市場在土地資源配置中的決定性作用真正得以實現。注重土地政策與財稅體制、產業政策、金融政策相互配合，促進城鄉統一的建設用地市場的建立。
2014年土地政策六大看點
對於社會與公眾十分關注的2014年我國土地政策的主要內容，藍皮書作出了六方面預測：繼續堅持最嚴格的耕地和基本農田保護制度﹔全面推進節約集約用地政策﹔推進不動產統一登記制度﹔繼續深化征地制度改革﹔保障農戶宅基地用益物權﹔繼續深入推進土地有償使用制度改革。
關於耕地保護制度，中央提出明年經濟工作的主要任務，第一條就是切實保障國家糧食安全。剛剛結束的中央農村工作會議要求，耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。
中央城鎮化工作會議提出，節約利用土地資源，嚴控增量，盤活存量，限定城市發展邊界，切實提高城鎮建設用地集約化程度。藍皮書預測，2014年將會全面推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標准。
十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”的要求。藍皮書預測，2014年國土資源部將會研究起草《不動產登記條例》《不動產登記辦法》等規章制度，整合建立不動產登記信息管理基礎平台。
關於征地制度改革，藍皮書預測，2014年將會按照十八屆三中全會要求，在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進一步規范征地程序，著力於建立完善多元保障機制。關於農戶宅基地，改革的方向是進一步擴大權能，賦予農民更多財產權利，切實保障宅基地的用益物權。
關於土地有償使用制度改革，藍皮書預測，我國將逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償的方式配置土地資源，全面推進基礎設施和社會事業用地有償使用，清理存量劃撥用地。針對不同產業、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。（本報記者 胡其峰）
