城鎮化：讓農民“進得來、留得住、過得好”

　　想要控制一個城市的人口數量，必須要控制這個城市的產業狀況。通過控制產業、減少就業崗位從而控制人口數量。雖然我們不能強迫企業必須落到小城市、小城鎮去，但是我們可以逐步建設城市區域，讓各級城市擁有各自合理的分工。如何把人們的注意力從市中心吸引到別處？那就要讓新城區比老城區的吸引力更大。

　　論壇嘉賓現場訪談

　　“過去很長一段時間大家都認為城鎮化就是搞城市建設。於是我們花了很多錢、負了很多債去造城，但其實這些都只是物的城鎮化。”在第十三屆中國經濟論壇上，國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成對《中國經濟周刊》記者表示，十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議都明確指出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。

　　讓農民“進得來、留得住、過得好”

　　“最能體現一個國家城鎮化水平的數據就是城鎮化率。城鎮化率是怎麼計算出來的呢？不是看你蓋了多少房子，而是城市和城鎮的人口佔總人口的比重。”肖金成告訴記者，自改革開放讓農民可以到城裡務工經商以來，從上世紀80年代到現在，全國已經有2.6億農民從農村走進了城市。

　　“應該說是農民工進城提高了我們國家的城鎮化水平，而並非我們的城市規模搞大了、我們的樓房建高了、我們的路建寬了。”肖金成說，正是因為有這樣一大批農民加入到了城市的工業建設，我們國家才從原來的短缺型經濟達到了現在的剩余型經濟。

　　“我們之所以稱他們是農民工，是因為他們並沒有改變農民的身份。因為他們還是農村戶口，他們沒辦法和城市居民一樣享受同水平的社會保障、子女教育和醫療等公共服務。”肖金成表示，如果不能解決農民工的福利、待遇和報酬問題，這些人最終還是會回到農村。

　　“大量農民工都是一個人在城市工作，他們的妻兒和父母還都留在農村。有統計數據指出，農村留守兒童、留守婦女和留守老人的數量達到1.8億人。”肖金成表示，我們未來要讓這“三留”人員都逐步進入城市，解決夫妻兩地分居問題，解決子女受教育上學的問題，讓老人能夠在城市享受養老保障。

　　“應該說，農業轉移人口市民化是我們未來城鎮化的首要任務。隻有解決這些問題，才叫做以人為本、以人為核心的城鎮化。”肖金成說。

　　農民福利待遇應該和城鎮居民逐漸拉平

　　戶籍是很多農民工心中最大的傷痛。戶口本原本只是用來記錄本地區的居民身份，卻因為家人看病、子女上學、老人退休、保障住房等問題成為幾十年來橫亙在城市和農村間的隱形分界線。

　　12月14日，中央城鎮化工作會議明確了各類城市的城鎮化路徑，明確提出“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。

　　“國家很難一下子為2.6億進城農民工解決戶籍問題。”肖金成表示，“解決戶籍就意味著要把戶籍背后的各種福利都給他們解決。這是改革開放30多年來累積下的問題。”

　　在肖金成看來，大家之所以關注戶籍，是因為那些粘附在戶口本上的公共福利。“城市越大公共福利相對越多。中小城市和小城鎮的公共福利和農民工數量相對較少，因此能解決戶籍的就盡量解決﹔大城市人口規模已經嚴重飽和，雖然沒辦法給戶籍也可以先從給福利做起。”

　　因此，“戶籍是其次，重要的是福利。”肖金成指出，我們的目標是要做到城鎮和農村居民各項待遇一視同仁。“隻要大家干的活一樣，農業戶口和城市戶口的工資就要一樣。另外，在社會保障和醫療服務方面也要逐漸取消差別化對待。雖然現在農民有了新農合醫保，但新農合的報銷水平還是和城鎮居民有差距。農民的福利待遇應該和城鎮居民逐漸拉平。”

　　城市要從單中心向多中心組團式發展

　　盡管政府多次指出要控制特大城市人口規模，但是大城市人口數量仍然不斷增長。為什麼人們一邊詬病北京昂貴的房價與污濁的空氣，卻還不斷向這裡涌來呢？在肖金成看來，根本原因是大城市的就業崗位多，收入高。

　　肖金成認為，想要控制一個城市的人口數量，必須要控制這個城市的產業狀況。通過控制產業、減少就業崗位從而控制人口數量。“工業企業、制造業都屬於勞動密集型產業，我們要控制這些產業的進入。”

　　他同時指出，還可以通過市場調節作用來控制城市人口數量。“企業之所以會進入這個城市，最終目的還是要賺錢。如果進入這個城市的成本不斷提高，稅收加重，一些產業和企業自然會被擠出這個市場”。

　　至於這些被擠出的產業該轉移到哪裡去，在肖金成看來，它們應該轉移到大城市的周邊城市，通過建立城市群，讓二級城市和三級城市逐步減輕大城市壓力。

　　“我們不可能指望小城市、小城鎮也都變成大城市、大城鎮。它們之所以會‘小’，是因為它們在配套設施和人才隊伍上不足。雖然我們不能強迫企業必須落到小城市、小城鎮去，但是我們可以逐步建設城市區域，讓各級城市擁有各自合理的分工。”肖金成對《中國經濟周刊》表示，不同等級的城市擁有不同的功能。

　　他告訴記者，小城鎮的功能就是做農村的服務基地，鎮上的醫院和學校主要都是為周邊農村農民服務。那些在小城鎮之上建立起來的小城市的作用是滿足更大范圍的消費服務﹔而中等城市的作用是發展工業和制造業﹔第三產業和現代服務業主要聚集在城市區域的中心城市。

　　“我們之前的城市建設都沒有考慮到城市區域體系的問題，各級城市都想做大做強。這實際上是不可能的。城市體系應該是有分工的階梯式發展。”肖金成說。

　　“一個城市發展到一定規模，必須要由單中心變成多中心組團式發展。”肖金成認為，大城市在設計城市發展規劃時，可以借鑒上海浦東新區的做法。

　　“上世紀80年代，上海人都說‘寧要浦西一張床，不要浦東一間房’。而為什麼現如今的浦東新區卻能吸引各路企業駐扎？就是因為浦東新區成為了上海老城區的反磁力中心。”肖金成解釋說，所謂反磁力中心，就是在老城區外選定一個合理位置，把那裡的基礎設施規劃建設好，從而把一些產業和城市功能從原本的市中心吸引過去。

　　“在北京，大家都願意到市中心去。住五環的想去四環，在四環的要去三環，到了三環還惦記二環，在二環上的恨不得要圍著天安門廣場。有什麼方法能改變這種狀況？就是讓新城區比老城區的吸引力更大。通過更便捷的交通、更完善的設施、更美好的生態、更繁榮的經濟來吸引人。”肖金成說。