曾業鬆：保障國家糧食安目標不動搖 改革不止步

2013年中央經濟工作會議把保障國家糧食安全作為首要任務，要求實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這充分表明中央領導集體把糧食安全放到了前所未有的重要地位，充分體現以改革促發展保障國家糧食安全的戰略思維。目前我國糧食供求基本平衡，但從長遠看形勢嚴峻。對此，我們要有清醒的認識，要從國情出發，堅持中央提出的目標不動搖，推進改革不止步，真正做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

目標不動搖，牢牢把握“四個不能”。

一是“立足國內、基本自給”的方針不能動搖。中國是有13億以上人口的大國，一旦出現糧食危機，危及的不只是農業，而且是整個國民經濟﹔受影響的也不只是農民，而且是整個國家。如果依賴國際市場，受制於人，則經濟政治風險更大。新中國成立后，除了3年自然災害，發生過局部飢荒，大多數時候糧食基本能夠保障。改革開放以來，糧食緊缺程度逐步緩解，有的年份還出現暫時性過剩。近10年連續增產，2013年超過6億噸，達到歷史最高水平。主要原因是我們始終堅持“立足國內、基本自給”的方針。因此，我們必須堅定不移依靠自己保口糧，集中國內資源重點保証谷物安全。

二是保護提高糧食生產能力的原則不能改變。保障國家糧食安全，關鍵是我們必須具備糧食生產能力。有了生產能力，口糧能夠基本自給，就能避免飢荒和由此引發的社會動蕩。這就要求我們抓好糧食安全保障能力建設，嚴守耕地紅線，加強農業基礎設施建設，提升基本農田質量，保証一定規模的糧食播種面積。

三是強化農產品質量安全的管理不能放鬆。近年來，農產品質量安全問題日益突出，不僅影響消費者健康，影響農民和相關企業經濟利益，而且嚴重影響中國農產品形象。我們要堅持數量質量並重，更加注重農產品質量和食品安全。一方面加強生產源頭治理，另一方面強化產銷全程監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四是適當“利用市場、平衡需求”的戰略不能放棄。中央提出適度進口糧食，某種程度上說具有糧食安全和資源保護雙重意義。像我們這樣土地和水資源緊缺的國家，一定數量的糧食進口等於進口土地進口水，對彌補農業資源短缺有著特殊作用。前提是進口要有底線，要建立有效的風險防范機制。

改革不止步，緊緊抓住“四個大思路”。

一是明確糧食安全是個大概念。所謂糧食安全，就是生產數量足夠的食品，穩定供應健康的食品，確保所有人都能獲得需要的食品。一句話，就是保証任何情況下人人都有飯吃。現在全國每天要消費40億斤食品，谷物只是其中一部分。糧食安全已不再是以往單純的口糧安全概念，應該把整個食品都融入糧食安全的范圍。

二是農業資源利用要有大視野。我們強調種好18億畝耕地，這是保障糧食安全的重大舉措，但是不能忽視我國還有80億畝山地、林地和草地。中國人口眾多，單靠18億畝農田難以保証食品安全，必須經營好山地林地，同步發展草本糧油和木本糧油。有人把它叫作“林草興邦”戰略。這是很有遠見，也是很務實的。因此，我們應該把眼界從18億畝拓展到100億畝。當然，我們要尊重自然規律，再不能干毀林毀草開荒種地的蠢事。否則水土流失更加嚴重，將引發更大的環境災難。

三是糧食生產方式要有大變革。黨的十八屆三中全會強調建立新型農業經營體系，實現家庭經營、農場經營、合作經營、企業經營共同發展。中央經濟工作會議和農村工作會議都要求實施科技支撐戰略，加快農業科技進步，轉變農業發展方式。我們要通過制度和政策創新，激活糧食生產潛力，同時要通過科技創新，發展園區化、工廠化現代農業，發展精准化、智能化設施農業，發展多功能、高附加值服務型農業和集成化農業，提高農產品產量、質量和效益。

四是糧食生產支持保護政策要發揮大作用。隨著我國財力增強，要不斷加大種糧農民直接補貼。使補貼同糧食生產挂鉤，向種糧農民集中，讓多產糧者多得補貼﹔使新增補貼向糧食主產區、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，改變種不種糧、種多種少都按承包地平均發放補貼的做法。要加大財政轉移支付，逐步提高稻麥等最低收購價格，實施政策性農業保險，確保糧食主產區人均財力和收入不低於全國平均水平，確保產糧大縣和種糧農民不吃虧。