會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。就會議傳遞出的新信息,本報今日請專家進行解讀。
1飯碗應該主要裝中國糧
【原文】
會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。
【解讀】
招商証券資深農林漁牧研究員黃珺：中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。
中央農村工作會議提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。相信中央有關文件會按照這20字方針，對明年的糧食生產及安全保障作出及時部署，“這非常及時，也非常有必要。”
2家庭承包主體地位不能變
【原文】
會議指出，堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭。
【解讀】
國家發展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華：當前和今后一個時期，加快構建新型農業經營體系的著力點，是要堅持家庭經營的基礎性地位，創新和實現多種經營方式﹔要鼓勵多種形式的規模經營，強調承包經營權“長久不變”。建立新型農業經營體系，前提是要把每個農民當作是農業經營體系創新的主體，要在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這個農村最基本的經營制度下實現。
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度。堅持這一基本制度，也必須適應現代農業的發展需要，在“統”和“分”上都要創新、轉變。在“統”的層次上，統一經營向農戶聯合與合作方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系﹔在“分”的層次上，家庭經營向採用先進科技和生產手段方向轉變。
3 死守18億畝耕地紅線
【原文】
會議指出，要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保証絕大部分糧食自給自足的基礎。中央此次再次強調守住耕地紅線，也是為了防患於未然。新型城鎮化過程中，要解決農村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統一土地市場，土地有序進入市場流轉，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質。在城鎮化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全。
新型城鎮化過程中，如果能規劃得好，措施對頭，方法對頭，有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮化后，條件具備，原來農民的宅基地可以復耕，提高某些荒地、沙地等土地的品質用於種糧食，在保証18億畝耕地的基礎上，優化配置，增加耕地。
4 舌尖上的安全堅持“四最嚴”
【原文】
會議指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
【解讀】
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授：當前人民的突出願望便是食品安全。如何實現在保証“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農業面臨的最大挑戰。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環節再安全也無能為力。如何對養殖業的抗生素濫用、蔬菜水果業的農藥殘留超標等進行治理，需要對農業投入品的使用進行監管，還要加強對農民的科普教育。
為了保証質量安全，我國的農產品供應鏈應該重塑。應該加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。
5 讓農民成為體面職業
【原文】
會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
【解讀】
農業部部長韓長賦：“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在看，我們城裡人大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的，主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。
過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制﹔提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長﹔引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加﹔加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長﹔加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動,也能進入小康。
6 幫助3個“1億”落戶城鎮
【原文】
會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
【解讀】
清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障﹔二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感﹔三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位﹔二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。
（本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳採訪整理 漫畫均據新華社）
