“2014年中央1號文件正在醞釀之中”，隨著為期兩天的中央農村工作會議23日在北京開幕，外界都把目光聚焦在這次會議的兩大議題上——糧食安全和土地流轉。新加坡《聯合早報》23日報道稱，這兩個內容可能構成明年“中央1號文件”的核心。
本次中央農村工作會議的主要任務引起許多媒體的猜測。前不久舉行的中央經濟工作會議，將“切實保障國家糧食安全”列為明年六大經濟工作任務之首，格外引人注目。因此，外界認為，23日召開的中央農村工作會議將著重討論糧食安全問題。香港《大公報》甚至猜測，正在討論的2014年“中央1號文件”或許會決定糧食安全戰略，中國糧食總體長期自給率將確定保持在80%以上。
有報道稱，中國強調糧食安全的背景是，今年中國糧食進口急劇上升，對自給率紅線造成巨大壓力。法國農業網報道稱，2012-2013年國際谷物理事會估測中國進口330萬噸玉米，預計2013-2014年將進口780萬噸，這表明中國谷物進口量和糧食海外市場依存度，將達到上世紀80年代以來未有的高度。盡管過去10年中國小麥、玉米產量穩定並顯著增長，但消費增長更快，這令中國從自給自足逐漸變成全球最大谷物進口國之一。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥23日對《環球時報》表示，糧食安全對中國來說一直非常重要。近些年中國對確保糧食安全的戰略進行了一些改變，由原來的“立足國內生產”，變為現在“以國內為主、適度進口”的戰略。“以2012年為例，我國進口糧食約7000萬噸，按以前標准糧食安全就受到威脅，但新標准下就沒問題。”李國祥說，在適度進口糧食的同時，目前我國對小麥、稻米、玉米三大谷物的需求還是立足國內重點保障。此外在保障數量的同時，國家還重視糧食質量及可持續發展問題。
據悉，除了糧食安全問題外，此次會議還將圍繞土地流轉問題展開討論，農村承包地和集體建設用地的確權工作將隨后展開。香港《南華早報》報道稱，中央政府旨在通過農村土地改革政策給予農民更多處置他們財產的權利。深圳市政府不久前對農村集體用地首次進行拍賣受到廣泛歡迎，這被看成是中國農村土地改革政策一個良好開端。隨著中央政府逐步自由化農村土地市場，土地出售被看成是改變中國農村土地政策的一種試驗。
此外，國外媒體對中國增加農民收入也十分關心。南非eNCA電視新聞網23日報道稱，農村和城市的不平衡是中國發展的一個主要障礙。而土地流轉將為農民帶來更多收益。根據深圳市土地銷售文件，30%的收益將給出讓土地的農民，70%流向市政府。
李國祥告訴《環球時報》記者，當前我國土地流轉問題關鍵是承包地流轉，目前土地承包到農戶的比例越來越大，這部分土地流轉十分活躍。“建立土地流轉市場，將有利於土地流轉效率最大化。”李國祥說，規范的土地流轉市場，可同時保障土地買賣雙方的利益。賣出土地的農民可實現土地價值的最大化，買入一方可通過土地市場優化資源配置，實現規模化經營。通過土地流轉，農民可放心進城，不用擔心農村土地被荒置。
（記者 楊明 趙曉鬆 劉德）
