習近平同志指出，“要努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制，把好干部及時發現出來、合理使用起來”。科級干部是我國現行干部序列中最基層的力量，是產生“好干部”的重要源頭。加強這支隊伍的選拔任用和管理，對於我們從組織上保証黨的十八大提出的建設一支高素質執政骨干隊伍的新要求具有重要意義。
四川省樂山市委組織部近年來致力於在科級干部選任中探索一套“有效管用、簡便易行”的辦法，針對大家普遍反映的科級干部選任“責權分化、管理虛化、監督弱化、活力退化”等“四化”問題，制定了《市級機關科級領導干部選拔任用和管理辦法（試行）》《市級部門鄉科級非領導職務管理暫行辦法》和《樂山市科級干部選拔任用工作月報告制度》“2+1”選任制度，實行科級干部選任“層級管理+過程監督”新模式，著力為好干部成長成才提供優質土壤。
科級干部選任中的“四化”問題
科級干部作為基層干部隊伍的中堅力量，是黨政機關各項決策決議的主要執行者和落實者，在推動經濟社會發展進程中扮演著承上啟下的重要角色。能否選好用好管好科級干部，直接關系到機關的工作效率，也直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的整體形象。然而，在科級干部選任中仍存在一些問題，主要表現為“四化”。
一是權責分化。市級部門科級干部任免權集中在市委組織部，任免審批流程“被拉長”，不利於部門按崗位需要及時配置干部，一定程度上造成了事權和人權分離。二是管理虛化。市委組織部決定市級部門科級干部任免，無形中承擔了對這些干部的管理職責，組織部由於精力有限管不了，部門因為權責不明不願管，容易出現“兩頭放空”現象。三是監督弱化。集中審批市級部門科級干部任免的初衷是強化選人用人監督。然而審批主要依據是干部任免審批表，實則是對任免結果的認定，對上游選任環節質量難以把控，實質是放鬆了監督。同時，縣（市、區）科級干部選任工作由於沒有備案管理環節，實際上是監督缺失。四是活力退化。事權、人權相對分離使得市級部門加強干部選拔和管理監督的主動性不足，干部進步機會不多、成長渠道不寬、循環流動不暢，容易造成他們工作熱情減退和素能上的缺陷。
規范科級干部選任、管理和監督
我們針對科級干部選任“四化”問題，著眼充分調動用人主體科學用人、規范管人的主動性和積極性目標，認真把握干部選任規律突出“四性”，著力在合理放權、規范用權、科學管理上創新舉措求實效。
突出管理權責一致性。干部工作隻有真正落實權利與責任的統一，才能提高部門科學管人用人的自覺性。我們把市級部門科級干部任免，從過去由市委組織部審批回歸到由各部門黨組（黨委）按管理權限審批，真正把任免權限下放到了部門。市級部門擔負起對本部門科級干部選拔任用、日常管理和紀律監督等方面的權利和責任，做到管人與管事相統一、權利和責任相一致，才是真正實現干部層級管理。
突出競爭選拔規范性。競爭性選拔是干部選拔任用的方式之一，需要科學設計、系統實施，確保人崗相適、好中選優。我們切實規范了科級干部公開選拔和競爭上崗辦法。單位無合適人選或人選較少，形不成競爭的職位可面向社會公開選拔。推行中層干部競爭上崗，按照制定方案、公開報名、資格審查、民主推薦、組織考察、黨組（黨委）討論、公示、任用等程序選任干部。
突出干部崗位流動性。干部崗位不應固定化，隻有實現內部無障礙輪崗交流，才能進一步激發干部隊伍活力。我們要求部門黨組（黨委）加大干部“縱向”和“橫向”交流力度，通過輪崗交流和多崗鍛煉，增強機關干部閱歷和能力。“橫向”推進單位內部綜合口、業務口、執法口等科室干部的有序流動，“縱向”暢通市、縣、鄉三級機關干部交流。我們同時加大了重要崗位干部的輪崗交流力度，規定競爭上崗應與管錢、管物、管人和具有行政審批職能等重要崗位的干部輪崗交流相結合，在同一職位連續任滿5年以上的，原則上進行輪崗交流。
突出選任監督過程性。隻有嚴格干部選任過程監督，才能有效堵塞干部選任制度執行中的漏洞，進一步提高選人用人公信度。我們嚴把選任事前報告，市級部門如有一次性變動科級領導干部人數超過規定比例的，或是屬於有關事項應報告范圍的，必須事前書面報批。縣（市、區）和市級部門將科級干部任免信息、科級職數及配備等情況通過制度性的月報告反饋市委組織部，市委組織部定期開展干部選任工作情況分析，適時組織抽查並通報結果。對發現的一般性問題及時提醒，重大問題嚴格追究用人單位一把手、分管領導和干部（人事）科（股）長的責任。
強化制度執行提升選任質量
我們把“2+1”制度執行情況納入市委對縣（市、區）委和市級部門的黨建工作目標考核內容，通過經常性的調研檢查和總結推動，保証制度執行力度，取得一定效果。
從“用管分離”到“權責統一”，干部選任工作更加規范有序。實行干部層級管理，進一步明確了部門的干部管理權責，增強了部門規范用人、科學管人的自覺性。各部門努力結合自身實際，在識人、選人、用人、管人等環節不斷暢通渠道、健全機制、形成常態。一些部門在民主推薦中實行自薦報名加上兩推一述方式差額產生考察人選﹔在討論環節通過個別醞釀和黨組（黨委）醞釀集體研究，黨組（黨委）書記末位表態方式確定考察對象﹔在干部考察中突出一線考察、日常考察和聯合考察，試行新使用干部“試用期”制度等，以制度選人、以制度謀事，形成鮮明的用人導向，促進干部成長和事業發展的“雙贏”。
從“坐等機會”到“主動爭取”，干部主動作為意識更加強烈。科級干部任免權限下放，各部門能夠根據工作需要有節奏地“安排”干部選任工作，節省了行政成本，提高了工作效率。通過規范推行中層干部競爭上崗，加大對重要崗位干部的輪崗交流，干部感到“進步”的機會多了，參與干部工作的積極性更高了。
從“事后糾錯”到“事前、事中監督”，干部選任監督更加科學有效。實施科級干部選任事項事前報告和月報告制度，通過定期掌握研判情況，及時發現糾正問題，強化了干部選任工作的宏觀控制和日常監管，使干部選任工作監督重心從事后轉變為事前、事中，從對選人用人的結果監督轉變為有針對性的過程監督。干部選拔任用工作月報告制度看似一次小小的技術創新，卻有效遏制了選人用人上的不正之風，提高了干部選任工作的公信度。
