官邸制的主要含義是，為高級干部配置官邸，其配偶及子女可以在高級干部任職期間一起居住﹔一旦該高級干部離開崗位，該高級干部和配偶子女均應及時騰退，由下一任高級干部居住。與官邸制相配套的還有異地任(挂)職領導干部“周轉房制度”，即為從異地交流任職且本地無住房的領導干部配置公有的、不得由個人買賣的周轉房，領導干部所住的周轉房離任時必須及時清退。
專家建議“官邸制”限定4類官員
一是黨和國家領導人中的總書記、國家主席、國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協主席及其他政治局常委，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長
二是省、自治區、直轄市的書記、省長(自治區主席、市長)、人大常委會主任、政協主席以及法院院長和檢察院檢察長
三是市、縣(含縣級市)兩級的書記、市長縣長、人大常委會主任、政協主席、法院院長和檢察院檢察長
四是異地交流的領導崗位如組織部長、紀委書記等
12月11日，中紀委發文對“官邸制”等事項作進一步解釋。中紀委解釋稱，在借鑒國外經驗基礎上，結合我國的國情，探索實行官邸制是領導干部住房改革的一項具體舉措。
近年來，隨著房地產開發的熱潮，國內房產價格一路水漲船高。在此背景下，部分領導干部涉房腐敗現象也隨之激增。“房腐”成為百姓最深惡痛絕的腐敗現象之一。
十八大以來，中央數次明確提及領導干部住房問題。不久前，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提到，要“規范並嚴格執行領導干部工作生活保障制度”，“探索實行官邸制”。
卸任搬出
鐵打的房子流水的官
所謂官邸制，就是由國家為重要官員在任期內提供住房的一種制度，也是國際通行的一種官員住房制度。官邸和公宅，一律由國家統一建造、購買或租賃，並按照嚴格的制度配置設施和修繕。
東北師范大學政法學院法學系教授、博士生導師尹奎杰說，實行官邸制，說到底是對高層領導干部權力限制的一種制度方式。盡管這種改革針對性非常強，直指高層領導干部住房問題本身，但實際上，這是通過制度限制權力的一種嘗試。“問題的重點在於，無論採用哪種改革方式，都是試圖通過制度化方式解決權力過大、權力濫用、以權謀私等腐敗問題。要把權力關進制度的籠子裡，就是要通過制度來防治腐敗。這樣做，不但體現了法治精神，也是現代政治發展的必然選擇。”
尹奎杰建議，官邸制的推進方式，應當自上而下。“如果國家高層領導能夠真正實現官邸制，特別是省部級以上領導能夠率先完成官邸制改革，那麼向下推進的事情就好做了。”
總之，官邸制將職位和住房相挂鉤，最終形成“鐵打的房子流水的官”的制度。
制度配套
公開房產是關鍵也是難點
在國外，很多國家都規定：官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，同時對最大住房面積標准做嚴格限制，建立完善的公眾監督機制和政府監督機制，嚴查各種以權謀房等官員住房腐敗現象。
受訪專家認為，在中國實行官邸制，同樣需要規定領導干部住房、薪酬等待遇公開透明，接受社會監督，並建立嚴格的糾錯機制，防止領導干部謀取住房特權。
汪玉凱建議，在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現有房源﹔還要對歷史上形成的包括一些離退休的領導干部的住房現狀等，進行詳細的統計和調查。隻有做好了這些基礎性工作，處理好多方面的關系，才能減少建立官邸制的阻力。
“任何制度都不可能是孤立發揮作用，單獨依靠官邸制一項制度就想解決以權謀房這種腐敗現象，恐怕不現實。”尹奎杰表示，官邸制的有效運作，還要靠相關配套制度的完善、配合才能發揮最大效用。這一制度的完善落實，不但需要財產登記(包括不動產登記)制度這樣的配套制度，還需要有財產公開制度、領導干部周轉房及相關配套制度、住房信息網絡化制度等配套制度，特別是要有對主要領導干部擁有房產的監督法律制度。依法建立起全面遏制腐敗的法律制度，使權力的行使者在權力行使過程中公開、透明、依法。
為了遏制住房腐敗，汪玉凱在建議中明確表示，在建立官邸制的過程中，要同時建立住房檢查制度。比如，要全面清理領導干部的現有住房﹔建立領導干部住房申報制度及住房檔案，加強動態管理﹔推進干部住房公開制度，自覺接受社會監督﹔暢通群眾對干部住房腐敗的投訴舉報的反映機制，加大社會監督力度。
事實上，這些配套制度的推進，恰恰是難點所在。僅以不動產統一登記制度為例：日前，國務院常務會議提出建立不動產統一登記制度，並建立不動產信息管理基礎平台，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。實際上，按照國務院早先的要求，全國40個重點城市的個人住房信息系統，應於2012年6月30日前實現與住建部聯網。按照住建部相關負責人的表述，2013年6月底將完成500個城市的住房信息聯網工作。但直到目前，僅有部分城市內部進行聯網，或技術性聯網，真正意義上的聯網並沒有實質性進展。
個人房產數據信息非常敏感，對某些領導干部來說尤其如此。一位地方領導干部表示，2013年初，廣州市番禺區城管局原政委蔡彬被查出擁有22套房，“一個處級干部在一個城市的‘家底’就如此觸目驚心，要真是實現住房信息全國聯網，面臨的來自腐敗官員的阻力可想而知。”
尹奎杰說，自古以來，中國人就把房產作為個人最重要的財產，特別是擁有多套房產的人不願意把財產公之於眾。很多人顧慮，一旦個人房產信息聯網，會造成大量個人信息泄露。所以，在沒有完善的個人信息保障制度之前，聯網工作也會有一定的困難。
尹奎杰表示：“官邸制作為解決‘房腐’的一種制度方案提出來，尚未通過實踐檢驗，目前要做的是積極推進，大膽嘗試，而不是懷疑、觀望、反對，一項改革的成功重要的不是討論，而是實踐。官邸制在治理領導干部‘房腐’上到底能走多遠，需要各方的不斷努力。”（記者 車振寧）
