游志斌：國家安全委員會設立后的應急管理

十八屆三中全會提出設立國家安全委員會。設立國家安全委員會既是針對我國面臨的外部安全和內部安全形勢和任務作出的戰略部署，也是世界上一些主要國家的共同選擇。國家安全委員會設立后將搭建一個統籌國家安全工作的綜合管理平台，標志著我國建立了一元化的國家綜合安全管理的最高領導機構，將對我國的政府應急管理工作產生方向性、全局性和戰略性的影響，也為解決當前政府應急管理理念、法制、體制、機制、應急隊伍、資源管理等一系列突出問題和薄弱環節創造了契機。必須看到，在設立國家安全委員會后，要把政府應急管理工作納入到新的國家綜合安全管理框架下來重新考量和統籌規劃。具體來看，當前及今后一段時間我國的政府應急管理工作在以下方面亟待調整和加強。

把政府應急管理組織體系納入新國家安全管理體制框架內。近些年，美、日、俄、英、法等國都把加強和完善綜合國家安全的頂層設計作為提升政府應急管理能力的重要突破口，構建權威高效、平災結合、平戰結合、職責明晰的應急管理組織體系成為這些國家應急管理體制改革的最顯著特征。目前，我國在省級政府層面基本都成立了應急管理的領導機構，但是在中央層面並沒有真正明確日常性的應急管理綜合決策機構，這已難以適應越來越常態化的重特大突發事件的處置需要，同時導致對地方政府應急管理的指導和督查工作較難開展。另外，從國防動員委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院安全生產委員會、國家防震抗災委員會、國家森林防火指揮部、國家反恐怖工作領導小組等諸多相關機構的實際工作情況來看，議事協調機構過多、過雜，部分職責交叉、重疊且權威性不足。應在國家安全委員會框架下，設立綜合化的應急管理最高決策機構﹔同時，研究和探索在國家安全委員會辦事機構的框架下，設置多個（最好為3~7個）秘書處（或其他名稱的辦事機構）的架構，現有的中央政府應急管理辦事機構可以作為其一個秘書處（或其他名稱的辦事機構），或是直接作為國家安全委員會辦事機構的一個內設機構，以增強應急管理工作協調的全面性、權威性和效率化。另外，還應注意加快推進和完善現有國防動員、安全生產監管、消防管理、災害救助、海外人道主義援助、公務員培訓等其他相關體制的改革，確保在設立國家安全委員會后，進一步促進政府應急管理決策、執行和監督工作的不斷優化，促進政府應急管理能力的整體提升。

加快推進平災結合、平戰結合的應急管理標准化建設。當前，加快推進在新國家安全工作格局下應急管理標准化建設十分緊迫。注意推進突發事件預防和准備、處置和救援等各階段工作的規范化和標准化建設，以及應急物資和裝備、現場指揮和控制、輔助部門和支持設備等具體領域的標准化建設工作。注意研究資源管理的標准化，應急裝備的制式化、系列化和兼容性，組織管理機構的標准化等問題。同時，統籌考量軍事作戰、國防動員、應急管理等體系的標准化問題，重點加強在突發事件應對中的指揮系統、資源保障、現場控制、應急標識、作圖作業等方面的標准化。具體來看，一是建立平戰結合、平災結合的、共通的、一元化的突發事件現場指揮體系，建立該體系，可以有效降低由於指揮架構不清楚、術語不統一、通訊頻率不協調、支持需求不明確等方面出現的問題﹔二是促進平災結合、平戰結合的資源管理標准化，比如，人力資源、綜合物資保障、裝備配備、運輸途徑、資源標識、災民生活救助等方面標准﹔三是加快推進突發事件現場控制的標准化，比如，突發事件現場警戒線的劃設、資源集結地點、人員疏散、現場恢復和整理等標准。

加強平災結合、平戰結合的應急管理隊伍建設。目前，我國軍隊已組建抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通電力應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊、醫療防疫救援隊、氣象保障應急專業隊等九類5萬人的國家級應急專業力量，同時，各軍區會同有關省（自治區、直轄市），依托現役和預備役部隊組建了4.5萬人的省級應急專業力量。在充分發揮應急組織機構和專業隊伍一專多能的基礎上，繼續加強以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設，加快改革和完善應急隊伍管理制度，推進消防力量的專業化、職業化和綜合化。在新國家安全框架下，統籌非戰爭軍事行動力量和政府應急隊伍建設。研究和探索民兵應急隊伍建設的有效途徑，加快完善相關的培訓制度、資格認証、裝備建設、資金支持等方面的制度建設，促進民兵應急隊伍有序參與應急工作。同時，加快探索適合中國國情的平災結合、平戰結合的應急管理志願者隊伍建設。

加快推進平災結合、平戰結合的資源保障體系建設。研究和探索把軍隊作戰、國防動員等體系資源納入國家應急管理體系的有效途徑，促進各類資源平災結合、平戰結合的共享集約化水平，全方位提高應急資源的快速投送和保障能力。建立軍地之間、跨部門之間可以共享的應急資源信息庫，對國防動員、應急管理等領域的資源進行梳理和分類、信息匯總，建立台賬，動態管理。研究探索平災結合、平戰結合的應急物資儲備與生產能力儲備相結合的儲備管理模式，加快編制平災結合、平戰結合共通的應急物資產品目錄。在綜合國家安全風險評估的基礎上，結合應急管理和軍事斗爭的雙重需要，加快推進共享集約、快速高效的國家綜合安全保障體系建設。

建立新國家安全框架下的應急管理培訓和演練制度。在國家安全委員會設立后，應建立國家安全委員會指導下，以國家級應急管理培訓基地為平台的國防、應急管理、警務、消防、外事等中央層級培訓機構參與的綜合國家安全教學培訓協作制度，加強對應急培訓工作的統一領導，研究和統籌規劃全國范圍的、軍地協同的應急管理培訓工作，編制國家應急管理培訓規劃。在新國家安全框架下，加快探索建立應急管理教學培訓與應急管理崗位實際技能需求相對應、教學培訓和及時總結改進應急管理工作相結合、應對政府應急管理問題和綜合國家安全問題相銜接的新型的公務員教學培訓工作制度。當前，如何有效處置跨區域、軍地協同的重特大突發事件是重大課題。充分借鑒國內外的相關經驗，結合國家非戰爭軍事行動能力建設、國防動員、應急管理等工作的實際特點，建立和完善國家層級應急管理定期演習制度，開展跨區域、軍地協同的綜合性演習。

總的來說，面對綜合國家安全問題的挑戰，要以設立國家安全委員會為契機，更有效地整合現有軍隊、國防動員、外交、公安、應急管理等方面資源，利用好各相關存量資源，建設好增量應急資源，加快開發、建設和完善國家應急資源管理、情報分析、快速決策能力的支持工具，加快推動應急資源統籌管理、信息和情報的戰略研判、快速反應和應急決策等工作的科學化、標准化和精確化，提高復雜情勢下的應急決策能力、軍地和各層級間的應急協調和合作能力，及時確認和妥善應對國際國內安全中的優先性問題。同時，要加快完善和理順在新國家安全框架下的非戰爭軍事行動、國防動員、應急管理等方面的體制機制，促進在突發事件應對中的事前、事中、事后的相互銜接和協作，從而加快提升我國的綜合國家安全管理能力。