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黃相懷:今后官不好當還是好當了

2013年12月18日08:51   來源:學習時報

原標題:今后官不好當還是好當了

從黨的十八屆三中全會《決定》看,今后官不好當了。經濟發展約束強化了。在考核上,以經濟增長速度評定政績的偏向要糾正了,更加注重經濟社會協調發展了。在預算上,要實施全面規范、公開透明的預算制度,建立規范合理的政府債務管理與風險預警機制了。不負責任亂舉債,大手大腳亂花錢,搞形象工程、政績工程,這次可算是遇到克星了。在稅收上,要清理規范稅收優惠政策了。那種不管不顧具體實際情況,違規盲目通過稅收優惠等手段吸引投資的做法,已經行不通了。在征地上,要規范征地程序、提高被征地對象的集體和個人收益比例了。曾經被許多地方引以為傲的“土地財政”如今將要黯然失色了。在環保上,要對領導干部實行自然資源資產離任審計,並建立生態環境終身負責制了。為了所謂的“金山銀山”而犧牲“綠水青山”的短視行為,還是算了罷。

公共管理要求提高了。在決策上,人大討論、決定重大事項制度要健全了,各級政府重大決策出台前必須向本級人大報告了﹔立法協商、行政協商要強化了﹔重大決策社會穩定風險評估機制要健全了﹔地方保護和部門利益法制化行為要受到嚴格立法監督了。“拍腦袋決策、拍胸脯保証、拍屁股走人”的“三拍”干部,得好好想一想了。在工作上,重心要從發展經濟轉移到公共管理上,要加強中央政府的宏觀調控職能和地方政府的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責了。在執法上,要建立權責統一、權威高效的行政執法體制了。對於執法后果的救濟,也要通過改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制加以提升了。以威逼、脅迫手段誤用濫用公共強制性力量的執政方式,可以收手了。

制約監督體系更完備了。在權限上,要規范各級黨政主要領導干部的權限職責,科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能了。並且,要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開了。濫用職權、暗箱操作怕是越來越難了。在要求上,要規范並嚴格執行領導干部工作生活保障制度,完善領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法律法規了。“房叔”“裸官”等現象,趁早收斂吧。在紀檢上,黨風廉政建設責任制要強化了,各級黨委、紀委對於本單位的腐敗問題要“背書”了﹔上級紀委對下級紀委的領導要強化了,揭開腐敗問題蓋子的那隻手更有力了﹔巡視制度要對地方、部門、企事業單位全覆蓋了,腐敗問題躲不過、藏不住了。

然而換個角度看,今后官更好當了。

工作重心歸位,可以干該干的事了。改革進入攻堅期和深水區,政府大規模、長時間、超能力地深度介入經濟建設之中,窒息了市場經濟的活力,制約了市場主體的空間,把經濟發展拖入了一個不正常的軌道,事實証明,這既非各級官員之所長,亦非他們應做之事。細讀《決定》可以發現,這次中央決意要使黨和政府的工作重心歸位:做該做的事。這對各級黨政干部來說是重大利好。如此,我們的官員就不必再挖空心思地制造政績、絞盡腦汁地招商引資、千方百計地“跑部錢進”了﹔而把發展經濟的主要精力放在營造發展環境、維護市場公正上,把促進發展的主要精力放在發展經濟、治理社會、服務公民、保護環境協同推進上。前者與后者相比,哪個更容易?當然是后者。前者所花費的時間、精力和財力,付出的人格與尊嚴代價,承擔的不確定性與風險,要遠大於后者。

工作機制理順,可以放開手腳干事了。實際上,長期以來,除了經濟增長這個“緊箍咒”之外,各級黨政官員頭上還勒著許許多多的“一票否決”繩索。一方面,經濟成績上不去,升遷沒戲﹔另一方面,“一票否決”出了問題,烏紗難保,而恰恰在二者之間存在諸多結構性矛盾。為此,我們的許多官員苦苦糾結於兩難之間、深深陷於泥淖之中難以自拔。說真心話,誰願意戴著鐐銬跳舞、踩著高蹺賽跑?《決定》對於工作重心歸位后各級官員怎樣做正確的事、正確地做事,從公共決策、行政協商、政策實施到社會參與,提出了一系列的體制機制措施。初看之下,貌似又增添了更多約束,細想之后,我們應體味到,這是中央在給大家解套:一方面,把工作重心轉移到公共決策、公共治理、公共服務上來,官員們不必再糾結於過去的困境了﹔另一方面,一系列規范的體制機制,恰恰幫官員們理順了彼此之間、與公民之間、與老板之間的關系,不必再過多地牽扯於私交、糾纏於人情、迷惑於財物,而可以更好地依法辦事、照章辦事:事情辦好有獎勵,沒有辦成有說辭,出了問題有擔待。唯此,那些忠誠於黨、服務人民,才華出眾、能力過人,心胸寬廣、理念超前的領導干部,才可以真正大展身手,建功立業,造福人民。

工作生態轉好,可以全身心干事了。在強化權力運行制約和監督體系方面,這次《決定》所編織的籠子之緊之密,壓力之強之勁,都達到了前所未有的程度。微觀地看,這好像“嚴重地束縛了”各級官員的行為舉止,使他們動輒得咎,失去了“當官的樂趣”﹔然而宏觀地看,這是在著力營造一個風清氣正、公平正義、干事創業的良好工作生態,實際是中央給廣大黨員干部派發的紅利。多年以來,腐敗問題不僅給國家和人民的事業帶來重大損失,更嚴重的是,它還熏染了整個官場,惡化了整個政治生態,扭曲了許多干部的思想行為,以至於許多人把拉關系、走門子、找靠山作為主業,把工作當作副業,成了不折不扣的“政客”“油子”。所以,從積極的角度看待這個致密的籠子,我們就能體會中央的良苦用心:一方面,共產黨的干部就應當保持政治本色,他們舒服了,老百姓就會不舒服﹔他們的束縛越多,老百姓的舒服就越多。殊不知,官位所帶來的公共身份的體面尊嚴,工作業績所帶來的自我價值的實現感,本身就是當官的最大收益。另一方面,籠子換個角度看就是護欄,它也能起到保護作用,讓我們的干部不至於因人性的弱點、一時的失足而滑向無盡的深淵。更根本的,致密的籠子能夠帶來工作生態的好轉,變“逆向淘汰”為“正向淘汰”,使政治的天空霧霾越來越少、晴天越來越多,使越來越多的一塵不染、兩袖清風、全心全意為人民服務的好干部脫穎而出。

所以,官好當不好當,關鍵是怎麼當。結論:好官好當了,不好的官不好當了。


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(責編:萬鵬、謝磊)
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